kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县2013年重点改革工作实施方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县级各部门：

　　《夹江县2013年重点改革工作实施方案》已经县政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　kaiyun中国登录入口办公室

　　2013年10月12日

　　夹江县2013年重点改革工作实施方案

　　按照《四川省人民政府关于印发四川省 2013 年重点改革工作实施方案的通知》（川府发〔2013〕34 号）和《乐山市人民政府关于印发乐山市2013年重点改革工作实施方案的通知》（乐府发〔2013〕13 号）精神,结合夹江实际，今年我县重点改革要全面贯彻落实党的十八大精神和省市工作部署，围绕"改革开放年"工作主题，正确处理好政府与市场、政府与社会、总体设计与尊重群众首创精神、增量改革与存量优化、改革创新与依法行政等重大关系，深入推进重点领域和关键环节体制机制创新，为“三同发展、建设三个辐射区”、率先全面小康奠定坚实基础。现制定 2013 年重点改革工作实施方案。

　　一、稳步推进行政管理体制改革

　　按照中央和省、市总体要求和统一部署，制定县政府机构改革和职能转变的意见。稳妥调整行政区划，全力推进撤县建区，启动撤乡建镇和城市社区调整优化。推进大部门制改革，做好新一轮政府机构改革准备工作。实施扩权强镇试点，培育一批充满活力的经济强镇。

　　牵头单位：县委编办、县委农办、县民政局。

　　配合单位：县发改局、县人社局、县财政局、县住建局等。

　　二、深化行政审批制度改革

　　抓紧清理、分批取消和调整县级行政审批事项。严格控制新增审批事项，对确需审批的事项，要简化程序、限时办结。完善行政审批"两集中、两到位"运行机制，强力推进并联审批，加强代办服务工作，着力提高审批效率，规范中介服务。

　　牵头单位：县委编办、县法制办、县政务服务中心、县监察局。

　　配合单位：县政府各部门、各乡镇政府。

　　三、深化统筹城乡综合配套改革

　　一是有序推进户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，逐

　　步实行城乡户籍一体化管理。稳妥推行流动人口居住证制度，引

　　导农业转移人口向城镇聚集，加快研究并逐步解决进城农民工在

　　城镇落户并享受同等待遇的问题。二是积极稳妥推进农村产权制

　　度改革，争取乐山市农村产权制度改革试点县政策，开展农村土地承包经营权确权登记试点，有序推进农村产权交易体系建设，积极争取开展低丘缓坡土地利用和工矿废弃地利用试点，规范城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地流转。探索宅基地置换、有偿推出农村土地等政策措施。三是创新农业经营机制，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营，支持农民专业合作社参与财政投资项目建设，探索和建立国家补助项目形成的资产移交合作社管理的管护机制，引导农民专业合作社带动农民发展现代农业、带动农民实现持续稳定增收。四是加快城乡社会保障制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保险体系。稳妥开展用地制度改革，深入推进农村金融改革创新。

　　牵头单位：县委农办、县公安局。

　　配合单位：县人社局、县财政局、县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县国土资源局等。

　　四、深化医药卫生体制改革

　　健全基本药物制度监管机制，深化基层医疗卫生机构综合改

　　革，启动城乡居民大病保险试点，建立疾病应急救助制度。启动县级公立医院取消“以药补医”改革试点，统筹推进补偿机制、药品供应、医疗服务价格等综合改革，推进公立医院法人治理结构改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

　　牵头单位：县医改办、县卫生局

　　配合单位：县人社局、县财政局、县发改局、县民政局、县物价局等。

　　五、有序推进事业单位改革

　　制定开展事业单位分类工作的实施办法，开展事业单位分类

　　和评估，对教育医疗、食品药品、环境卫生等领域事业单位进行

　　全面评估，制定全县事业单位分类目录。完善促进公益事业发展

　　的财政政策。深化事业单位人事制度改革，完善公开招聘制度和

　　聘后管理机制。推进岗位管理，继续探索适合不同行业和专业岗

　　位特点的事业单位公开招聘办法，推进事业单位职称评审和绩效

　　工资制度改革。

　　牵头单位：县委编办、县人社局。

　　配合单位：县财政局等。

　　六、深化投融资和财税体制改革

　　一是进一步拓宽民间投资领域。鼓励、支持、引导民营经济加快发展，按照"非禁即入"的原则释放民间投资潜力，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，落实鼓励引导民间投资的政策和细则，推动民间资本有效进入金融、能源、电信等领域。二是做实政府性投融资平台。注入和整合各类经营性国有资产，做实做大做强投融资平台，推进平台公司市场化运作，将单一的融资平台转变为综合性、实体性投融资平台。支持企业开展上市培育。三是深化财税体制改革。建立财政综合绩效管理体系，严格支出绩效评价。规范政府性债务管理，健全偿债机制，盘活国有资本，健全完善国有资本经营预算管理体系，提高国有资本的社会融资能力和市场经营能力。贯彻落实“营改增”实施方案。四是积极探索金融创新。开展省级金融示范县创建活动，强化信贷融资，支持符合条件的银行在夹江设立分支机构，引进和培育创业投资、私募股份投资机构。发展小额贷款公司、融资性担保公司及专业贷款公司等地方金融组织。

　　牵头单位：县金融办、县国资办、县财政局。

　　配合单位：县发改局、县经信局等。

　　七、深化文化旅游体制改革

　　健全国有文化资源管理体制和运行机制，搭建文化产业发展

　　投融资平台，促进文化产品市场化、商品化。推动文化产业生产

　　方式、营销方式、传播方式创新，健全文化市场综合执法机构，

　　完善综合文化行政责任主体，加强文化市场监管。积极争取纳入乐山“旅游综合发展改革创新试验区”。推进旅游投融资体制、综合执法、统计等专项改革，探索推行风景名胜区资源一体化管理和有偿使用制度。

　　牵头单位：县委宣传部、县文体广新局、县旅游局。

　　八、深化干部人事制度改革

　　推动年轻干部连续性成长，制定年轻干部重点培养对象管理

　　办法，进一步落实干部关心关爱措施。推行党政机关和民营企业

　　干部人才互动成长，选拔优秀企业管理人员进入党政机关任职。推进科级干部公开选拔工作，提高统筹公选质量。完善县级部门公开遴选公务员办法，推行聘任制公务员试点，探索分功能区域考察考核干部办法。

　　牵头单位：县委组织部。

　　配合单位：县人社局、县经信局等。

　　九、深化公共资源管理体制改革

　　进一步规范和整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿

　　业权出让、国有产权交易、政府采购等项目，具备条件的进入公

　　共资源交易平台集中交易。建立健全交易监管体制，研究出台公

　　共资源交易监督管理制度。积极推进建立全县统一规范的公共资

　　源交易市场体系，建立公共资源电子交易平台。

　　牵头单位：县公共资源交易服务中心、县监察局、县发改局。

　　配合单位：县财政局、县国资办、县法制办、县国土资源局、县住建局、县水务局、县政务服务中心、县财政投资评审中心等。

　　十、着力构建支撑创新发展的科技体制

　　积极推进创新型企业加快发展。积极筹建国家级陶瓷质检中心。推动企业完善创新机制，引导建立高水平研发机构。推动企业、科研院所建设产业技术研究机构。推动科技型企业与金融机构及多层次资本市场有效对接。

　　牵头单位：县科技局。

　　配合单位：县发改局、县经信局、县政府金融办等。

　　十一、深化国有企业改革

　　进一步深化县属国有企业改革。做大做强益鑫国有资产经营公司，做实县投融资平台公司。

　　牵头单位：县发改局、县财政局、县国资办。

　　配合单位：县经信局、县商务局、县林业局、县水务局、县交通局、县住建局、县粮食局等。

　　十二、稳慎推进资源性产品价格改革

　　贯彻落实简化销售电价分类、简化水价分类、天然气市场化定价机制等价格改革方案。推进工业、商业用水同价。深入推进农业水价综合改革，逐步扩大改革范围。稳步推进水利工程非农业水价改革，逐步实施超定额、超计划累进加价制度。

　　牵头单位：县发改局、县经信局、县物价局。

　　配合单位：县住建局、县水务局、县农业局、县财政局、各

　　镇（乡）政府等。

　　十三、探索推进节能减排和环境保护改革试点

　　推动排污权交易，积极开展强制性污染责任保险试点工作，探索建立企业环境行为信用评价框架指标体系；逐步建立健全绿色信贷环境风险评价体系，建立环保和金融部门的信息共享机制。

　　牵头单位：县环保局、县发改局、县经信局。

　　配合单位：县财政局、县金融办、人行夹江支行等。

　　各乡镇政府、县级各部门要将改革工作放到更加突出的位置，进一步加强组织领导和统筹协调，抓好年度重点改革工作实施方案的贯彻落实，确保各项改革取得明显成效。