kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县气象灾害防御规划（2013-2020年）》的通知

一、前言

（一）编制夹江县气象灾害防御规划的目的、意义。

夹江县地处四川盆地西南部，境内坝丘山交错，地形复杂，天气气候复杂多变，自然灾害种类多，发生频率高，影响范围广，造成的损失重。特别是在全球气候变暖背景下，各类极端天气气候事件越来越频繁，并呈现出突发性强、局地强度大、多灾并发的特点。因此，科学规划、合理布局、加快气象灾害防御体系建设，提升防御气象灾害能力，已经成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。根据夹江县情，全面落实科学发展观，科学、规范的制定气象灾害防御规划，推进防灾减灾体系建设，提高防灾减灾能力和灾害风险管理水平，最大限度地减少人民群众生命财产损失，切实保障全面建设小康社会的顺利进行。

（二）规划编制依据。

根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划（2009-2020）》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》和《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《四川省气象灾害防御条例》、《四川省突发事件应对办法》、《四川省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》、《四川省气象灾害防御规划》等法律法规和文件，编制《夹江县气象灾害防御规划》（以下简称“规划”）。规划范围为全县行政区域；规划期为2013～2020年。

本规划中所指的气象灾害主要包括暴雨、干旱、大风、冰雹、大雾（霾）、雷电、雪灾、霜冻、低温、连阴雨、高温、以及灾害性天气造成的洪涝、地质灾害、道路结冰、森林高火险等级、城市内涝、农业气象灾害等。

二、夹江县气象灾害防御现状

夹江县委、县政府历来高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾工作作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。特别是近年来，在夹江县委、县政府的大力支持下，气象灾害防御体系建设和气象灾害防灾减灾管理体制机制基本理顺，多部门联动的气象灾害防御机制初步建立。气象灾害监测预警能力和对重大突发事件的气象应急保障能力明显增强。近年来，在2006年特大干旱等各类重大突发事件的应对中，综合防灾减灾工作取得了显著成效。

（一）气象灾害监测预警能力不断提高。

已建成县气象局自动气象观测站，并在全县地质灾害重灾区、重点防洪区域等关键地区建成19个区域气象监测站，依托乐山市新一代天气雷达、四川省雷电监测定位网、四川省西南信息共享平台等气象监测系统，建立起覆盖青衣江上游及全县的应急气象观测和气象服务保障系统。

（二）气象预报预警能力不断提高。

开展了以数值预报解释应用为基础的精细化预报业务，预报准确率比十年前提高了5%以上；建立了森林火险、山洪地质灾害气象风险预警、中小河流气象风险预警；农业气候区划和主要农业气象灾害风险区划相继开展；人工影响天气、雷电灾害防御、农村信息化服务也得到广泛开展，在一定程度上满足了防灾减灾和经济社会发展的需要。

（三）多部门联动的气象灾害防御机制初步建立。

建立了夹江县防汛减灾信息联席会议制度。此制度已成为各级政府安排部署防灾减灾，发展经济的重要会议；在县政府的主导下，建立了多部门应急联动制度，形成了防灾减灾联动机制，开展气象灾害会商，对提高防灾减灾整体效益发挥了积极作用；气象与国土资源部门合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，形成了地质灾害气象预报预警服务体系；气象与防汛、抗旱合作，汛期开展定期及不定期会商，进一步提升了防灾减灾成效；气象与夹江电视台、西部瓷都网等新闻单位合作，全方位、多层次开展气象防灾减灾和气象灾害应急避险科普宣传。此外，气象与住建、地震、交通、农业、民政、林业、电力、通讯等部门的防灾减灾合作也得到了加强。

（四）气象防灾减灾体系不断完善。

基本形成了机构明确、人员到位、职责清晰、信息畅通的应急气象服务体系，区域联防、上下联动应对气象灾害的体制逐步完善。建立了气象信息快报制度和重大气象信息专报制度，为党政领导和相关部门指挥防灾减灾提供决策依据和对策建议。目前，全县已建立起600余人、覆盖所有乡镇和村社及灾害易发点的基层气象信息员队伍，促进了农村气象防灾减灾工作的开展。初步建立了针对电力、水电开发和运行、交通运输、保险等重点行业的防灾减灾服务系统。

（五）气象灾害预警信息覆盖面不断拓宽全县已建成气象声讯服务平台和气象信息短信发布平台，实现了暴雨红色预警信号手机短信全网覆盖。同时，充分利用广播、电视、互联网、报纸、手机短信等多种渠道及时发布灾害天气预警信息和科学防灾避险提示，扩大了气象灾害预警信息的覆盖面，提高了公共气象服务的时效性。全县预警信息发布平台、大喇叭、显示屏、警示牌的建设正在有序推进。

（六）气象灾害防御科普宣传不断深入通过“3.23”世界气象日、科普活动月、科技活动周、防灾减灾日等活动，发放气象科普宣传材料、气象科技下乡、组织培训等途径，积极开展防灾减灾科普宣传，使社会公众掌握各种气象灾害的特点、预警信号及防范常识，增强公众避险、自救、互救能力。

三、气象灾害防御工作存在问题

（一）气象观测站网密度不够现有的综合气象观测站网密度尚不能对中、小尺度天气系统进行有效的监测；城市、水务、农业、交通、旅游等专业气象观测网建设明显滞后；自动化观测设备技术保障能力薄弱，维护维持经费尚未纳入本级财政预算。

（二）气象灾害预报预警能力有待增强气象预报预警的精细化程度不高，气象要素定时、定点、定量的预报能力不足；对山地复杂地形下的灾害性天气预报准确率有待提高；公路交通、森林防火、农业、畜牧业气象等专业气象预报预警系统亟待建立完善；短期气候预测水平亟待提升；滑坡、泥石流等气象衍生灾害的预报预警能力严重不足。

（三）气象灾害防御体系尚不完善。

现行的气象防灾减灾体系尚不健全，部门之间的联防协作需进一步加强和深化；信息资源共享运行机制亟待完善；社会各界共同参与气象灾害防御工作还不够。

（四）农村气象防灾减灾能力脆弱。

生态与农业气象观测站网及其仪器设备仍停留在上世纪水平，远远不能适应现代农业发展所需；农村气象灾害防御体系不健全，农村气象灾害应急减灾组织体系和气象灾害风险管理机制尚未形成；农业气象监测信息收集处理平台和农村气象灾情采集、灾害评估系统不完善；粮油作物气象灾害风险区划工作仍需深入。

（五）应对气候变化基础薄弱。

对气候变化影响的研究不够，尚未建立重大气候事件的影响评估系统；气候资源开发与利用有待加强。

（六）气象信息的覆盖面仍然不足。

目前，对于不同人群与不同区域的气象信息覆盖面还存在明显差距，特别是尚未完全覆盖广大农村和偏远地区；对突发气象灾害预警信息的接收传播能力严重不足；预警信息的针对性、及时性不够。

（七）公众规避灾害风险意识不强。

社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺；社会公众在遇有重大灾害时,主动、科学、合理避灾的意识还不够；广大农村在趋利避害的措施和办法还不多。

四、气象灾害防御工作面临的形势

改革开放以来，我县气象灾害防御工作取得很大成绩，气象灾害防御能力有了较大提高。但是，面对全球气候变化和气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民安康福祉需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御形势更加严峻。

（一）构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出更高要求。

以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

（二）全球气候变化导致极端天气气候事件发生频率加大。

在全球气候变暖的背景下，我县干旱在90年代以来频繁发生，干旱加重危害的程度有增无减，夹江又是川西暴雨始发区和四川盆地暴雨、洪涝中心区域之一。暴雨及其引发的滑坡、泥石流等地质灾害，流域性大洪涝，全县性严重干旱，高温热浪等灾害出现的可能性增大。受污染物排放、城市建设等的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。

（三）气象灾害对经济社会发展构成更加严重的威胁。

我县经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民安康福祉构成更加严重威胁，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，统计数据显示，自1979年来，平均每年气象灾害造成的损失占GDP的2%；造成平均每年1-2人死亡；2-14多万人次受灾。气象灾害对农业、林业、水务、渔业、环境、能源、建设、交通运输、电力、通讯等行业的影响程度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济重点行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境质量变差等问题都给经济社会发展和人民安全福祉带来更加严重的影响。

五、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，树立和落实统筹人与自然和谐发展的科学理念，以全面建成小康社会和国家安全为主要目标，以气象灾害防御工程为抓手，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和运行机制，充分发挥各部门、各乡（镇）、各行业的作用，充分发挥科学技术和教育在防灾减灾中的作用，综合运用科技、行政、法律等多种手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等气象灾害防御工作，全面提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力，促进我县经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）规划原则。

1.以人为本、预防为主、重点防御

在气象灾害防御中，坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。坚持以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

2.政府主导，部门联动、社会参与

坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，各部门建立气象灾害防御联动机制，全社会积极参与气象灾害防御工作。

3.统筹规划、突出重点、综合防治

气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

4.全面规划、依法防灾、科学应对

气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。

（三）规划目标。

1.总体目标

提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。

2.近期目标（2013-2015年）

到2015年，天气预报可用时效达到7天以上，精细化程度达到乡镇，暴雨等灾害性天气落区和强度的短期预报准确率在现有基础上提高5％以上，72小时晴雨预报准确率提高5%以上，月气候预测准确率提高3-5%，干旱预测准确率平均达68%；建立完善气象灾害预警网络，全县气象信息覆盖率达90%；实现气象灾害应急指挥系统覆盖全县，应急响应预案到乡，应急气象服务到村；气象灾害监测覆盖到乡镇，每个乡镇至少有一个气象观测站；建立完善我县气象防灾减灾指挥、防御、宣传教育体系；建立气象灾害评估制度；加强人工影响天气作业工程和防雷减灾工程建设，完善气象防灾减灾工程；突出以防为主，防抗救相结合的防御原则，通过理顺体制，整合资源，初步建成全县气象防灾减灾综合体系，气象防灾减灾能力得到明显提高，最大限度减少气象灾害对经济社会发展和人民群众的生命财产安全的影响。

3.远期目标（2016-2020年）

到2020年，建成完善的“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系；建设1-2个对国计民生具有基础性、全局性的气象灾害防御工程，气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力达到全市前列；天气预报有效可用时间延长到10天；全社会气象灾害防御意识和知识水平显著提高；各种气象灾害对经济社会发展的影响逐步减轻，与“十一五”期间相比，到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡明显减少，气象灾害造成的经济损失占全县生产总值的比例在现有基础上降低50%。

六、主要气象灾害及分布及气象灾害防御分区

（一）主要气象灾害及分布。

夹江县气象灾害种类较多、季节性明显。春、夏两季气象灾害发生较频繁，秋季次之，冬季最少。春季的主要气象灾害有低温、连阴雨、干旱、冰雹、大风、暴雨、雷电；夏季主要气象灾害有暴雨、雷电、大风、洪涝、干旱、高温、冰雹;秋季气象灾害主要以绵雨为主;冬季主要气象灾害有大雾、降温、冷冻、干旱等。

1.暴雨洪涝

夹江县暴雨洪涝灾害具有出现频率高、范围广、强度大、年际变化大等特点。各乡镇暴雨次数和强度差异较大。

暴雨主要发生在每年的6～9月，区域性暴雨主要集中在7～8月。每年都会出现大暴雨；特大暴雨出现频率约每10-20年一次。（备注：1981-2010年30年间，特大暴雨2天）

我县暴雨呈现出山区、江河流域多，平坝少的特征，山区多山洪、平坝多洪灾。

2.干旱

我县一年四季均有干旱发生，以青衣江为界，河东坝区重于河西低山区。

全县冬干、春旱、夏旱、伏旱发生频率分别为60%、30%、68%、16%。

3.大风

夹江县的大风分为寒潮大风、雷雨大风以及局地强对流大风和地形大风，其中寒潮大风、雷雨大风造成的灾情较为严重。

大风的季节变化存在明显差异。全县的大风春、夏多于秋、冬，以青衣江沿岸及河东坝区居多。

4.冰雹

夹江县冰雹灾害出现冰雹机率很小，且多为小冰雹。晚春到初秋是夹江冰雹活动主要的出现季节。

5.大雾

夹江县一年四季均有大雾发生，其中以12、1月份最多，2、3、11月份次之。年平均雾日平坝、河谷地区在30天以上。

6.雷电

夹江县属四川省雷电多发区，以春、夏两季居多。全县雷电分布呈现为山区多于平坝丘陵，高山区多于河谷区。

夹江县雷电多出现于春、夏、秋三季，6～8月最多。全县的雷电以夜间最多。

7.霜冻

夹江县的霜冻灾害为山区多于平坝，平坝年平均霜日2天，冬季霜雪比较少见。

8.低温

春早而不稳定是我县气候的一大特点，3月中旬-4月，连续4天日均温≤12℃的低温发生频率在65％以上。强度最大的一次降温过程是1969年的4月2～4日，全县坝、丘区域日平均气温下降14.1℃，普遍降雪或雨夹雪。

9.连阴雨

春季连阴雨出现机率相对秋绵雨少得多，但危害却比较大。连阴雨一般容易发生于春季的3、4月，初夏的5月，盛夏的8月以及秋季的9～11月。其中以秋季的连阴雨最为著名，也是夹江秋季主要的气候灾害之一。

10.高温

夹江县的高温天气主要出现在丘陵平坝内，且东南部多于西北部，多出现在7、8月。

（二）气象灾害防御分区。

我县地形起伏大，气候复杂多样。山区、丘陵、平坝区的各种气象灾害风险程度各不相同，城市、农村、重要江河流域的气象灾害防御侧重点也各不相同，特别是丘陵、平坝是我县主要农业区，也是我县经济发达，人口密度大的区域，各种气象灾害的风险都较高。该区域属亚热带湿润季风气候区，主要气象灾害有干旱、暴雨、洪涝、连阴雨、大雾、高温、雷电、低温、霜冻等。该区域应重点防范承载体响应较敏感的干旱、洪涝、大雾、高温、雷电、大风等气象灾害。针对上述情况，按照全面防御、点面结合、突出重点的防御布局，组织开展气象灾害防御工作。

1、东北部干旱区

主要包括东北部台地、浅丘区域。该区域降雨量相对偏少，为我县主要农业区和工业集中区，应加强气象监测网建设、气象灾害预警信息发布和应急服务信息系统建设，开展气象灾害风险评估，加强为农气象专业服务指导，加强抗旱设施建设，加强流域、区域、城市防洪工程及水库、水闸除险加固工程建设。

2、中小河流两岸多洪涝区

由青衣江、金牛河、马村河流域构成。该区域出现暴雨山洪的危险性极高。夹江的年均暴雨日数为6天，青衣江、金牛河、马村河两岸地势平坦易受洪涝灾害，水库等农田水利基础设施分布密集，暴雨引发的滑坡、泥石流等地质灾害也十分严重；冰雹、低温、雨雪、冰冻、大雾等气象灾害对农业、交通、电力等行业也会造成严重影响。

该区域气象灾害种类多，突发性强，防御难度大，应重点加强气象监测网建设，加强气象、水务、国土资源等多部门的灾害群测群防、联合防御及信息共享，加强小流域短时灾害临近预报预警；开展气象灾害风险评估和山区气候资源可持续开发利用的综合评估，开展重大工程建设气候可行性论证，并尽可能减少对生态环境、地质构造的破坏；加强对山塘及病险水库治理。

3、西部低山区多山地灾害、森林火灾区

主要为青衣江夹江段上游及稚川河流域。地理环境属峨眉余脉，以低山深切地貌为主，且多暴雨。山高、坡陡、谷深，山脉呈树枝状分布。区域内灾害性泥石流、滑坡、崩塌年年有发生。林区分布广泛，防火任务十分艰巨。

该区域幅员广阔，气象灾害种类多，突发性强，防御难度大，且冬春季节干燥少雨，森林火险气象等级较高；夏季降水集中，易引发山洪和泥石流。应重点加强气象监测网建设，加强气象、林业、农业、水务、国土资源等多部门的灾害群测群防、联合防御及信息共享，加强小流域短时灾害临近预报预警；开展气象灾害风险评估和山区气候资源可持续开发利用的综合评估，开展重大工程建设气候可行性论证，并尽可能减少对生态环境、地质构造的破坏；加强对山塘及病险水库治理。

七、气象灾害防御的主要任务

（一）提高气象灾害监测预警能力 。

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

1.提高气象灾害综合监测能力

优化气象监测站网，建成布局合理、装备先进的气象监测网络，提高气象观测项目特别是目测项目的自动化水平，地面气象监测站点平均密度提高50%以上；加强新一代天气雷达的分析应用；加强交通、农业、旅游等专业气象观测站网建设，全面有效地监测大范围灾害性天气。

2.提高气象灾害预报预警能力。

大力加强数值天气预报模式产品和中尺度灾害性天气预报预警信息指导产品应用，加快推进精细化气象预报预测系统建设，不断提高天气气候预报预测准确率和可用时效。天气预报精细化程度到乡镇，强化灾害性天气落区和强度的预报，提升灾害性天气的预警能力。

3.提高人工影响天气作业能力

成立夹江县人工影响天气指挥部，加强人工影响天气作业基地和指挥系统建设。积极组织实施以抗旱防雹、森林防（灭）火、流域水库增水和生态环境保护与建设为重点的人工影响天气作业，实现向常态开发空中云水资源转变，提升人工影响天气作业的成效。

4.提升气象灾害预警信息发布和传输能力

加快夹江县突发公共事件预警信息发布平台建设，建立健全多种手段综合运用、多种渠道相辅相成、覆盖城乡社区的立体化信息发布体系。建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害信息员队伍，加强气象应急知识和技能培训，充分利用灾害天气预警信息，协助组织和指导群众采取科学避灾措施。

（二）提高气象灾害风险管理能力 。

1.完善气象灾害应急预案

各有关部门联合制定或完善分灾种气象灾害应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项；组织开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实；加强应急预案动态管理，适时对预案进行修订、更新；建立乡镇、村和重点单位的气象灾害应急准备认证管理制度，全面落实全社会的灾前防范机制。

2.组织开展气象灾害普查和评估

各有关部门按照职责分工组织开展气象灾害调查评估，根据气象灾害发生和发展全过程，逐渐实现对气象灾害进行灾害预评估、灾中评估和灾后评估；组织开展全县气象灾害风险普查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况；建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图；组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险排查编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等；按照国家防雷设施国家标准的要求，推进行政村、重点防雷单位防雷设施标准化建设。

3.组织开展重大工程气象灾害风险评估

完善重大工程建设气象灾害风险评估制度，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批的重要内容，有效避免和减少气象灾害的影响；开展以暴雨为重点的气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

4.组织开展气候可行性论证工作

依照《中华人民共和国气象法》组织开展气候可行性论证工作，对城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证；有关部门在规划编制和项目立项中应根据气候可行性论证，提高基础设施和工程防灾减灾建设标准，提升灾害防御综合能力。

5.组织开展气候变化影响评估

组织开展气候变化监测分析，加强气象灾害发生和发展规律研究，开展气候变化引发的极端天气气候事件，对经济、社会、能源、水资源、粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究。

（三）提高气象灾害综合防范能力。

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，开展气象灾害防御科学普及，形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

1.制定并实施气象灾害防御规划

各级人民政府要依据当地气象灾害风险区划和灾害特点，组织编制气象灾害防御方案，明确气象灾害行政管理体制、各部门职责和联动机制和气象灾害防御重点、防御措施等事项；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系；建立气象灾害防御综合效益评估机制，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

2.加强气象灾害防御科普宣传教育工作

建设气象科普、培训基地，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传；充分利用“防灾减灾日”、“世界气象日”等开展气象灾害防御宣传教育，加强全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。

（四）提高气象灾害应急处置能力 。

1.着力提升突发、重大事件的气象保障能力。

建立应急气象服务决策指挥系统，完善应急气象服务机制，建设气象应急指挥中心和应急气象服务决策指挥平台，实现各类信息资源的共享；建立机动、灵活、实战化的车载应急移动气象服务系统，加强突发、重大事件的气象应急保障服务能力，实现气象应急现场服务覆盖全市。

2.建立气象灾害应急救援队伍

建立人工增雨、防雹、防雷、防汛、抗旱、灾害救助等防范应对专业队伍和专家队伍，不断增强应对各类气象灾害的能力；在学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保气象灾害预警信息的有效传递；积极创造条件，逐步推进乡村气象灾害义务信息员建设工作，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作；研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。

3.完善气象灾害应急处置机制建设

加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动；加强应急救援装备、设施、避难场所的建设；加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象志愿者队伍；建立和完善气象灾害防御社会动员机制；鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险，建立健全财政支持农业的灾害风险保险体系，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

4.提高基层气象灾害综合防御能力

建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系；加强对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急规范化和社会化；着力提高基层气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能；建立社区、村镇气象灾害警报站，确保气象灾害预警信息传递；开展气象灾害防御知识培训和应急演练。

八、气象灾害防御工程

（一）气象灾害监测预报预警工程。

建设国家级新型自动观测站，配置双套自动气象观测设备，提升气象观测项目自动化水平和系统稳定运行能力；在地质灾害易发区、山洪灾害易发区、暴雨区、城市、旅游景区等，建设乡镇、村级自动气象观测站；在粮食主产区、特色或设施农业示范区，建设土壤水分观测站等专业气象监测站；建设气象观测资料质量收集、处理和质量控制系统；建设连接各涉灾部门的灾害信息网络和数据库系统，建立防灾减灾信息共享平台。

建立精细化山洪地质灾害预警系统、中尺度强对流灾害天气预报预警系统、专业气象预报系统；建立城市及重点区域灾害天气预警预报业务系统。

（二）气象灾害应急处置工程。

建设气象应急指挥中心和应急气象服务决策指挥平台；建设机动、灵活、实战化的车载应急移动气象服务系统；完善基于多渠道传播、多灾种预警信息汇集、制作与分发的灾害预警信息发布综合业务平台，建设突发公共事件预警信息发布平台；不断完善升级气象灾害预警信息共享平台和通信联络直通对讲机制；整合基层信息传播终端，建设“多功能信息接收系统”；在人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所建设电子显示屏、警报接收机等固定接收设施；开展气象灾害应急预案编制和气象灾害应急准备工作认证制度建设；开展气象灾害防御标准化乡镇建设，并向村一级延伸；完善乡（镇）气象信息服务站；推进基层气象防灾减灾信息员和气象灾害应急联系人队伍建设；建设气象科普教育培训基地，组织开展气象科普宣传活动。

（三）气象灾害风险管理工程。

收集、整理、审核全县历史气象灾情数据，建立本县的重大气象灾害事件库；建立气象灾害调查评估业务平台；对工程建设项目进行气候可行性论证。

（四）人工影响天气工程。

建设完善县级人工影响天气作业指挥中心；完善人工影响天气地面作业装备、信息传输系统和技术支持系统。

（五）雷电灾害防御工程。

开展雷电灾害风险调查，建立雷电灾害风险评估系统；完善市县二级雷电预警预报系统；完善城市公共设施、农村中小学、示范乡镇防雷工程建设。

(六)高影响行业气象灾害综合监测预警评估工程。

多部门联合建设完善高速公路、轨道交通、黄金水道、重大水利水电设施、架空输电线、重大通信设施、优势农产品主产区、重点矿山聚集区及危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统；发展交通气象、农业气象、地质灾害气象、林业气象、水文气象、环境气象、电力气象、旅游气象等灾害预警和评估系统。

九、气象灾害防御的保障措施

（一）加强气象灾害防御工作的组织领导。

在县政府领导下，成立各相关部门主要负责人参加的县级气象灾害防御领导小组，建立以政府分管领导为组长的气象灾害防御工作领导小组，统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作。全县各级人民政府和各有关部门要建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调；进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局；要根据气象灾害防御的需求建立跨地区、跨部门的联合监测网络；组织气象、农业、林业、水务、国土资源、卫生、环境保护、民政、交通、旅游等部门建立气象灾害监测信息共享平台，充分利用信息共享平台加强气象灾害和气象衍生灾害监测信息资料的交换，实现信息资源共享。

（二）加强法制建设，规范气象灾害防御管理。

将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，强化气象灾害防御管理职能，加强气象防灾减灾行政执法、行政许可工作力度，促进防灾减灾工作深入开展。提升各部门防灾减灾的能力和水平，强化气象灾害防御行业管理，深化信息共享和合作新机制，以气象标准的贯彻执行逐步实现行业的统一规范、统一管理。

（三）加强各部门协作与联动，健全气象灾害综合防御机制。

建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，进一步加强部门合作，深化气象与水务、农业、交通、环保、卫生、安监、林业、民政、旅游等部门的合作，建立健全信息共享和防灾减灾联动机制。

（四）积极争取中央财政支持，充分发挥各级地方政府的积极性，进一步加大对气象灾害防御投入。

各级政府政策支持和资金投入，必须依靠各部门的积极配合和全力支持。把增强气象防灾减灾能力纳入本级财政预算，积极推进并认真落实气象防灾减灾项目的配套建设。加大对重大气象工程的投入。建立完善多渠道的投入机制，积极争取省财政和市财政对夹江气象灾害防御的投入稳定增长并有所倾斜、积极争取地方政府的关怀支持，积极推进并认真落实地方与国家重大项目的配套建设。

鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金，充分发挥市场机制的作用，按照谁受益谁投入的原则，建设专业气象灾害监测预警系统。积极开展气象科技服务，拓宽融资渠道，加强统筹集约，强化监督管理，提高投资效益。

（五）依靠科技进步与创新，提升气象灾害防御能力。

切实加强气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、成灾条件、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程等的科学技术研究。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

（六）强化气象灾害防御队伍建设，培养高素质防灾专业技术队伍。

加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的防灾减灾专业教育，提高灾害管理人员业务素质。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠军队和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、村气象灾害防御队伍建设，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，参与本社区、村气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

（七）加强气象灾害防御宣传教育，提高全民防灾意识。

要积极与新闻媒体合作，全方位、多层次开展气象防灾减灾和气象灾害应急避险科普宣传。要通过“世界气象日”、“科技活动周”等大型科普活动，向广大群众，特别是社区民众宣传防御气象灾害知识、发放宣传资料，使社会公众掌握各种气象灾害的特点、预警信号，增强防范常识和避险、自救、互救能力。

加强对全社会人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，增强市民气象灾害防御能力。要充分发挥新闻、气象、电信、教育等部门力量，通过电视、广播、报纸、网络、手机、电子显示屏等各种载体，加强对全社会气象灾害防御知识的宣传，加强气象防灾减灾科普宣传，提高市民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。