kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》的通知

《夹江县2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》已经县政府领导同意，现印发你们，请认真组织实施。

kaiyun中国登录入口办公室

2014年8月27日

夹江县2014年县域经济

发展改革工作要点及责任分工方案

按照《四川省人民政府办公厅关于印发2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案的通知》（川办函〔2014〕56号）文件要求，为推动夹江县域经济科学发展、加快发展，在全省底部基础中率先崛起，在乐山次级突破中领先发展，现制订夹江县2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，细化落实省委、省政府关于加快县域经济发展的一系列重大决策部署，充分发挥比较优势，着力深化经济体制重点领域改革，积极改善县域发展条件，坚持“三同发展，建设三个辐射区”，大力发展县域特色经济，加快推进新型城镇化和新农村建设，努力推动县域经济又好又快发展。

二、主要任务

（一）深化经济体制重点领域改革。

1.深入推进统筹城乡综合配套改革。坚持“确四权、清三资、健二制、育一体”的改革思路，抓好农村产权制度改革。继续抓好集体建设用地和宅基地颁证的扫尾工作，查漏补缺，更正登记等；加大力度进行农村“三证”土地登记资料扫描建库；完成农村“三证”土地登记的全国宗地统一编码建库工作；加强宅基地证的日常变更及新增宗地登记工作。积极探索“双挂钩”项目与新农村建设相结合的路子，整合项目管理，创新挂钩试点体制机制，优化项目区设置，所产生指标统筹安排，大至按7：2：1比例，安排在城区、新场工业园区和高端陶瓷园区使用。通过“双挂钩”项目试点，进一步改善农村基础设施条件和农村面貌，有效缓解项目用地指标压力，确保指标3000亩，力争指标5000亩。积极整合城乡居民养老保险制度，提高缴费补贴和基础养老金水平。继续推进城乡居民大病保险工作，加快推进城乡医疗保险制度整合。进一步落实服务新型城镇化建设改进户政管理工作的政策措施，促进符合条件的农民工转为城市居民。（责任单位：发改局、公安局、人社局、国土局、农办、卫生局）

2.大力推进农业经营体制改革。建立健全以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，重点加快创建示范性家庭农场，全年新发展家庭农场10个。探索建立新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培育认证、政策扶持和投入保障等机制。推进供销合作社综合改革，恢复2-3个基层社。（责任单位：农办、农业局、供销社）

3.深化提升扩权强县改革。按照扩权试点县（市）管理权限清单，做好对接和接收。继续探索开展县级综合配套改革。深入推进撤县设区，加快推进5个乡撤乡建镇，调整优化城乡社区布局。强化发改、住建、财政、国土、编办等部门协调配合，从项目、资金、土地、人才等保障政策方面对“百镇建设行动”给予充分保障，将试点镇的扶持政策落实到位。抓好漹城镇、甘江镇、新场镇全国重点镇试点工作。（责任单位：发改局、民政局、财政局、住建局、相关乡镇）

4.深化财税体制改革。认真贯彻落实分税制财政体制改革精神，认真研究政策，准确吃透政策，强化税源培植、优化税源结构。深化县级基本财力保障工作，切实推进乡镇基本财力保障机制改革，进一步加快乡镇经济和社会事业发展。（责任单位：财政局、国税局、地税局）

5.做好农村金融服务工作，建立农业信贷担保机构。鼓励农业银行、农发行、农村信用社、商业银行、昆仑村镇银行等金融部门拓展服务“三农”的领域，增强支农服务功能。稳步推进农村土地流转收益保证贷款试点。继续推进马村、中兴的贫困村扶贫互助资金组织试点工作。鼓励民间资本依法兴办担保公司、小额贷款公司，拓宽“三农”发展投融资渠道。加大农业保险支持力度，有针对性地探索开展一些诸如茶叶、蔬菜、小麦等特色产业保险。（责任单位：金融办、农办）

（二）发展壮大特色经济。

1.推进县域工业发展。按照“百亿产业，千亿园区”的发展思路，培育壮大陶瓷及配套产业、新材料产业、新型能源化工产业、机械制造产业、食品医药及农副产品加工产业五个百亿产业。完善经开区控制性详细规划，加快生态工业园区建设，2014年新增开发面积1500亩，基本完成园区基础设施建设和配套，园区主营业务收入150亿元。力争3年内突破500亿元，进入全省“51025”培育计划园区。高陶园区年内完成起步区主干道及部分配套设施建设工程，高陶园首批生产线进场施工。争取市上对“夹金峨马”飞地产业园建设的政策支持，力争2014年引进项目入园。认真落实下半年稳增长十八条措施。把陶瓷产业集群发展与促进三次产业互动、统筹城乡发展相结合起来，通过“退二进三”加快城市规划区工业企业搬迁入园，腾出城市发展空间容量，大力发展商贸、物流、会展等第三产业，与园区实现产城一体互动发展。大力推进高新技术和新兴产业发展壮大，积极实施创新型企业培育工程，鼓励企业加强技术创新，积累技术创新资源。鼓励直燃煤企业进行技改升级、转产或退出，优先纳入国家和省专项资金支持计划。做好节能项目的示范和技术的推广，推进清洁生产，大力发展循环经济，提高资源利用率，降低能耗。（责任单位：经信局、发改局、开发区、高陶园、商务局、科技局）

2.推进现代农业发展。抓好基本农田保护，完成高标准农田建设1.5万亩，确保粮油播种面积33万亩。继续抓好粮油高产创建、粮食示范基地建设，着力提高粮食单产和总量，全面推进“粮安工程”建设。继续抓好现代农业、畜牧业重点县建设，大力发展特色效益农业，不断壮大茶叶、蔬菜、林竹、粮油和畜禽五大优势产业基地规模。加快建设河东茶叶长廊，建设茶叶“万亩亿元”示范区，争取纳入全省30万亩茶叶基地强县。建设万亩粮经复合型产业基地。推广农业先进适用新技术、新品种10项，开展树型金银花试验示范，开展优质高产高油油菜新品种“福油508”配套技术集成示范。（责任单位：农办、发改局、农业局、科技局、商务局）

3.推进现代服务业发展。加快三江国际建材采购中心、中国西部瓷都物流中心、乐山伟经现代物流园、黄金时代城市综合体等一批现代服务业项目建设。推进电子商务快速发展，出台《关于推进电子商务快速健康发展的实施意见》，建成运行“全球陶瓷直销网”、“夹江购”APP移动互联网平台，新增个体网商50户，企业网商5户，带动创业和就业500人，电子商务交易额达到1亿元以上。完善商贸流通体系建设，编制完成全县商业网点规划布局，乡镇农贸市场未来5年建设规划，物流业规划布局。加快建设峨眉前山综合旅游度假区，培育和建设各类景区、景点，构建“一心一轴三片区”的旅游空间格局。积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游业。挖掘夹江年画、秧歌等特色文化资源，培育文化创意产业。（责任单位：商务局、发改局、住建局、农办、旅游局、文广新局）

（三）加强县域基础设施建设。

1.进一步完善县域路网。实施农村公路改善工程，改造48.4公里乡村公路，实施全县道路安保工程，建设127.854公里公路安全护栏。（责任单位：交通局）

2.加强农田水利设施建设，抓好农村山水田林路综合整治。完成红卫、董沟水库除险加固，继续实施跃进渠木城段渠系配套及节水改造工程，启动实施东风堰主干渠整治10公里。实施农村人口安全饮水项目，解决1.2万人农村人口饮水问题。（责任单位：发改局、水务局、财政局、农办）

3.进一步完善农村电网等基础设施，实施农村电网升级改造工程。全年投资4376万元，改造农村电网线路398.8千米。（责任单位：经信局、发改局、供电局、乐电夹江公司）

（四）加快推进新型城镇化和新农村建设。

1.加强县域和重点镇规划建设。扩大县域全域规划编制试点范围，加快建设新场等特色工业镇、甘江等商贸镇、华头等旅游镇和木城等历史文化镇。大力实施“百万安居工程建设行动”，完成城区棚改465户、新建公租房300套；结合新农村建设、农村危房改造、灾后重建等，建设农村住房2195户。（责任单位：住建局、商务局、旅游局）

2.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，健全公共就业服务体系，加快新型职业农民培育工作，抓好农民工就业指导和技能培训，完善教育、住房、社保、医疗等配套政策，有序推进实现农民市民化。（责任单位：公安局、人社局、住建局）

3.加快幸福美丽新村建设。深化全省新农村成片推进示范县建设，统筹抓好住房建设、基础设施、产业发展、公共服务和生态保护，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。高起点规划甘霖镇新生村“葡萄产业新基地、经营管理新机制、观光休闲新村庄”，启动一期工程建设；加快建设新场红旗、合兴新农村综合体，规划建设界牌蔡沟、吴场柏林等10个新村聚居点，着力推进黄土凤桥、界牌凤山幸福美丽新村试点。（责任单位：农办、财政局、住建局）

（五）大力实施扶贫攻坚。

实施省级扶贫开发项目，投资400万元；实施市列重点片区扶贫开发项目，投资250万元。改善贫困地区基础设施，加快产业发展。建立精准扶贫工作机制，重新识别全县的贫困人口，做到每户贫困户建卡立制。探索建立社会组织参与扶贫开发新机制，争取更多的社会资金投入扶贫开发，争取贫困户以土地或者其他生产资料入股的形式开展扶贫项目发展，增大扶贫项目凝血和造血功能。（责任单位：农办、发改局、扶贫移民局、财政局、国土局）

（六）加强生态建设和环境保护。

深入实施“净空、绿地、亮水”行动，积极参与配合乐山市国家生态文明先行示范区建设，加快创建省级生态县。推进青衣江流域治理和饮用水源保护，继续抓好重点流域重点镇的污水管网建设，强化质量和进度监管。加强农村面源污染和规模化畜禽养殖污染防治力度。完成水土流失治理15平方公里。继续推进3.7万亩退耕还林成果巩固和专项建设工作；启动新一轮退耕还林工程，规划到2020年实施1万亩，其中2014年规划启动0.1万亩。成片造林1万亩，四旁植树60万株。（责任单位：环保局、国土局、住建局、林业局）

三、保障措施

（一）强化监测分析。

开展县域经济统计监测，加强县域经济运行情况分析评估，及时提出县域经济专项统计分析报告。（责任单位：发改局、统计局）

（二）完善考核机制。

按照功能分布的要求，建立健全主体功能属于重点开发区的乡镇以工业化城镇化水平优先、农产品主产区的乡镇以现代农业发展优先、重点生态功能区的乡镇以生态保护优先的县域经济绩效考核制度。（责任单位：发改局、统计局、财政局）

（三）加强组织领导。

成立以县委常委、常务副县长朱璋为组长，分管副县长为副组长，各相关乡镇和县级部门为成员的夹江县域经济发展改革工作推进组，推进组办公室设在县发改局，建立健全相关工作机制。一是协调推进机制。每季度召开一次推进工作协调会，研究解决重大问题，协调重点工作推进。二是督查督办机制。县委目标办、县政府督查室加大对各相关乡镇、部门的督查力度，对工作进展情况跟踪督查，及时通报。三是信息报送机制。相关牵头单位和配合单位在每季度最后一个月25日前向推进组办公室作书面报送推进情况。四是责任落实机制。责任分工中，排在首位的为牵头单位。各牵头单位要切实发挥牵头督促、综合协调的职责，会同相关责任单位，细化责任，细化措施，确保各项工作有力有序有效推进。