kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告》的通知

　　各乡、镇人民政府，县级各部门：

《夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告》已于2014年5月29日经夹江县第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，现印发你们，请贯彻执行。

kaiyun中国登录入口办公室

2014年10月10日

夹江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划实施情况中期评估报告

评估依据：《四川省人民政府办公厅关于开展“十二五”规划纲要中期评估工作的通知》（川办函[2013]51号）、《夹江县国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估工作方案》。

评估内容：《夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主要内容。

数据采用：正式公布的统计数据。

评估时限：2011年1月1日至2013年6月30日，主要指标完成情况截止到2013年12月31日。

2011年1月14日，夹江县第十六届人民代表大会第六次会议审议批准了《夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，“十二五”规划按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体要求，紧紧围绕全省“两化”互动和乐山市“三大联动、六个跨越”的战略部署，按照县委确定的“三新”发展定位、“五大”发展战略和“五三”发展路径，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进跨越发展为主旨，以提升交通、做强产业、做大城市为抓手，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，更加注重资源节约和环境保护，不断拓宽夹江发展的新空间、增添新路径、强化新动力，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调共进。当前，“十二五”规划实施时间过半，规划执行取得了阶段性成效，经济社会发展取得重大进步，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。

第一部分《纲要》执行情况

“十二五”以来，全县抢抓新一轮西部大开发、扩权强县、扩大内需和灾后发展等重大机遇，经济社会持续健康较快发展，经济发展迈上新台阶，人民生活达到新水平，城乡建设取得新成效，改革开放进入新阶段，社会事业呈现新气象，走出了一条追赶跨越、美丽发展之路。

一、发展目标实现情况

“十二五”规划目标主要由经济增长、经济结构、科技教育、资源环境、人民生活五方面的29项指标构成。20项预期性指标中，14项指标可完成预期，5项指标略低于预期，另有1项指标暂未公布数据；9项约束性指标中，3项指标超过预期，5项指标达到规划控制要求，另有1项指标暂未公布数据。具体是：

（一）预期性指标完成情况。

地区生产总值：2012年地区生产总值实现99.37亿元，2013年完成108.9亿元，增长10.4%，比2010年的72.14亿元增加36.76亿元，2011—2013年年均增长12.5%。

人均生产总值：2012年人均生产总值实现29548元，2013年实现32511元，比2010年的20423元增加12088元。

固定资产投资总额：2012年固定资产投资实现60.7亿元，2013年完成75亿元，增长23.5%，比2010年的45.85亿元增加29.15亿元，2011—2013年年均增长22.5%，预计到2015年高于91亿元的规划目标。

规模以上工业增加值：2011年增长23.2%，2012年增长17.1%，2013年增长11.4%，年均增长17.2%。

地方公共财政收入：2012年地方公共财政收入实现4.35亿元，2013年完成4.88亿元，增长12.2%，比2010年的2.87亿元增加2.01亿元，2011—2013年年均增长19.5%。

服务业增加值比重：2012年实现服务业增加值26.36亿元，占地区生产总值比重为26.5%，2013年实现服务业增加值29.9亿元，占地区生产总值比重为27.5%，预计2015年实现30%的规划目标。

服务业就业比重：2011年服务业就业比重为28%，2012年服务业就业比重为29%，2013年服务业就业比重达到29.5%，预计2015年实现规划目标。

进出口总额：2011年进出口总额为872万美元，2012年进出口总额为274.8万美元，2013年进出口总额为536万美元，预计2015年实现总额5000万美元的规划目标。

社会消费品零售总额：2012年社会消费品零售总额实现31.92亿元，2013年完成36.4亿元，增长13.9%，比2010年的23.38亿元增加13.02亿元，2011—2013年年均增长15.8%。

城镇化率：2012年城镇化率为34%，比2010年提高1.9个百分点，2013年城镇化率为36%，预计2015年实现规划目标。

高中阶段教育毛入学率：2013年高中阶段教育（含中职教育学生数）毛入学率达94%，较2010年提高1个百分点，预计2015年实现95%的规划目标。

主要劳动年龄人口平均受教育年限：2013年主要劳动年龄人口平均受教育年限12年，较2010年提高0.8年，预计2015年实现12.5年的规划目标。

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重：2013年全县全社会研究与试验发展经费支出占GDP的0.9%，较2010年提高0.4个百分点，预计2015年实现1.2%的规划目标。

每万人口发明专利授权数：到2013年底，全县发明专利授权数为0.3件/万人，是2010年的1.36倍，预计到2015年实现0.45件/万人的规划目标。

农业灌溉用水有效利用系数：2013年农业灌溉用水有效利用系数为0.5，预计到2015年实现0.65的规划目标。

非化石能源占一次能源消费比重：规划目标为“十二五”期间达到11%，目前该项指标尚未统计和公布数据。

城镇登记失业率：2013年城镇登记失业率为3.8%，控制在规划目标4.5%内，预计到2015年实现规划目标。

城镇新增就业人数：截止2013年，城镇新增就业0.6406万人，预计到2015年实现1万人的规划目标。

城镇居民人均可支配收入：2011年、2012年全县城镇居民人均可支配收入分别为18265元、21143元，分别增长15.8%、15.8%，年均增长15.8%，2013年达到23481元，增长11.1%，预计到2015年高于26580元的规划目标。

农民人均纯收入：2011年、2012年全县农民人均纯收入分别为7693元、8817元，分别增长21.2%、14.6%，年均增长17.9%，2013年达到10104元，增长14.6%，预计到2015年高于10230元的规划目标。

（二）约束性指标完成情况。

耕地保有量：截至2013年底，全县耕地面积保有量2.088万公顷，完成规划目标保有量2.068万公顷的101%。预计2015年实现规划目标。

单位工业增加值用水量降低：该指标以前未进行统计，预计2013年在2010年基础上下降16%，预计2015年可实现在2010年基础上下降25%的规划目标。

单位生产总值能源消耗降低：2011年、2012年全县万元生产总值能耗分别较上年下降3.95%、7.6%，2013年下降3.6%，均达到市上要求，预计2015年完成规划目标，累计下降＞15%。

单位生产总值二氧化碳排放降低：规划目标为“十二五”期间达到市上要求，目前该项指标尚未统计和公布数据。

主要污染物排放量：截至2012年，全县化学需氧量累计削减6.83%，完成“十二五”削减18%目标的36%；氨氮排放量累计削减6.01%，完成削减目标16.5%的36.4%；二氧化硫累计削减1.82%，完成削减2.8%目标的65%；氮氧化物累计削减1%，完成削减目标。预计2015年完成化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减目标。

森林蓄积量：截止2013年底，全县森林覆盖率39.06%，活立木蓄积量217万m³，实现规划目标225万m³的96.4%，预计2015年实现规划目标。

全县总人口：2011、2012、2013年全县人口自然增长率分别为-0.07‰、0.38‰、0.03‰，控制在规划目标内（2.5‰），2013年全县总人口35.2万人。预计2015年实现规划目标。

城镇参加基本养老保险人数：2013年城镇参加基本养老保险人数3.6万人，完成规划目标3.5万人的102.9%，预计2015年实现规划目标。

城镇两项医疗保险参保率：2013年城镇两项医疗保险参保率达到95%，预计2015年实现92%规划目标。

二、主要任务完成情况

“十二五”规划提出了十二个重点任务，分别是：推进新型工业化、大力发展现代特色优势农业、加快发展现代服务业、构建功能完善的城镇体系、加快社会主义新农村建设、完善交通网络和重要枢纽设施、强化能源基础设施建设、加强水利基础设施建设、加快信息基础设施建设、深化改革扩大开放、加强生态文明建设、全力保障和改善民生。规划实施以来，相关重大项目稳步推进，各方面政策措施深化落实，重点任务取得明显成效。

（一）经济发展迈上新台阶。

“十二五”以来，全县强化产业支撑和投资拉动，全力推进陶瓷产业转型升级，大力培育新兴产业，加快文旅产业深度融合，发展现代特色优势农业，各项经济指标平稳较快增长。2013年地区生产总值108.9亿元，人均GDP达到32410元；投资保持高位增长，前三年累计完成投资184亿元，超过“十一五”五年总和，启动实施省、市重点项目16个，完成投资31.19亿元。地方财力显著增强，前三年地方公共财政收入年均增长19.5%，2013年完成4.88亿元，是2010年的1.7倍。

1.工业转型上档升级。“十二五”以来，工业增加值年均增速19.55%，2013年，全县工业增加值62.06亿元。坚持“两高”发展战略，加快推进新型工业化进程，加大工业结构调整力度，出台实施《西部瓷都产业转型升级保障行动计划》。采取政策引导，市场紧逼，服务跟进，促进我县陶瓷产业上档升级，结构调整步伐加快，“十二五”以来累计投入技改资金27亿元。大力发展高档陶瓷、卫浴陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷等高附加值陶瓷产品，现有省级企业技术中心4家，拥有中国驰名商标3个、省著名商标、名牌产品18个、中国陶瓷行业名牌产品8个，陶瓷产业集群年产值突破130亿元，预计2015年实现销售收入300亿元。同时，做大冶金机械制造产业，大力发展农副产品加工业，改造升级传统造纸业。围绕国家战略新兴产业规划，大力发展碳纤维、新能源化工、稀土应用等新兴产业。企业不断做大做强，规模以上工业企业已达90家。深入实施大企业大集体培育工程，在“1315”工程基础上，实施夹江县工业发展大企业培育计划“1810”工程，对产业形成强劲支撑，构建夹江现代工业体系，努力走出一条具有夹江特色的新型工业化跨越发展之路。

2.特色优势农业发展成效明显。十二五以来，农业综合生产能力稳步提高，被列入全省现代农业建设重点县、全省现代畜牧业重点县、国家级生猪调出大县。目前已建成4个20万亩主导产业基地（茶叶、蔬菜、林竹、粮油），茶叶、蔬菜和林竹三个产业带及家禽生猪规模养殖区和优质粮油高产区已形成规模；成片推进“3+1”产业发展（即优质茶业、现代种业、特色椒业和乡村旅游业），因地制宜发展金银花、石斛等特色产业。十二五以来，先后引进福华现代农业科技示范园、金银花产业示范园等重大农业项目落户夹江。

3.服务业发展提速质量提升。服务业投资增长较快，“十二五”以来累计完成服务业投资18.5亿元。积极拓展特色文旅经济，制定《关于加快峨眉前山旅游度假区建设的实施意见》，多措并举打造“峨眉前山综合旅游度假区”名片，十二五以来，全县累计接待游客357.6万人次，旅游总收入32.09亿元。重点旅游项目扎实推进，峨眉山月花园饭店扩建完工，中国西部瓷都物流中心、天福茶园扩建等项目落地开工。商贸流通快速发展，多个知名品牌成功入驻，消费市场繁荣活跃，2013年末，共有商业网点9936个，职工4.41万人，县城大中型超市3家，“万村千乡”市场工程农家店137家，1个川农化工农资配送中心、包括A级屠宰场1家全县已建生猪定点屠宰厂18家。完善峨眉山月和威尼大酒店两个酒店相关附属设施建设，完成酒店评星定级工作，两家酒店运行正常。金融业、物流等现代服务业加快发展，积极争创省级金融生态县，成立全市首家村镇银行，成立首家民营小额贷款公司、首家典当公司，银行存款余额突破百亿达123.3亿元、贷款余额53.4亿元；5个物流园区重点工程已开工建设。房地产业平稳健康发展，截止2013年底，全县累计完成房地产开发投资12.66亿元。

4.大力打造园区平台建设。加快项目承载体的园区建设工作，先后完成了四川夹江经济开发区扩区调位和“三横两纵”主骨架道路建设，完成了乐山市夹江高端陶瓷产业园区规划启动建设工作。实施布局功能分区，省级开发区规划总面积达15.26平方公里，已开发面积增加到9.93平方公里，主要布局陶瓷、碳纤维及应用等新材料产业、医药产业、机械制造产业、农产品加工产业，2013年实现销售收入130亿元。乐山夹江高端陶瓷产业园区规划面积6.5平方公里，重点布局新建、技改高端陶瓷产业，规划建设30条新型陶瓷生产线，实现陶瓷新产能3亿平米，建成后将领跑全国陶瓷产区，力争园区2015年实现销售收入50亿元，利税10亿元。

（二）群众生活达到新水平。

1.城乡居民收入稳步增长。2011-2013年，城乡居民收入年均分别增长14.2%、16.8%。2013年，城镇居民人均可支配收入23481元，为2010年的1.49倍；农民人均纯收入10104元，为2010年的1.59倍。城乡居民收入比由2010年的2.45降到2013年的2.32，城乡居民收入差距逐渐缩小。

2.民生工程取得实效。十二五以来，全县实施民生项目286个，累计完成投资6.26亿元，年均增长49.1%。免除2.011万名学生学杂费和教科书；新建社区慈善爱心超市4个，完成法律援助7273人次；实施23个乡镇卫生院和村卫生室建设项目；改造农村电网各类线路153.8千米；实现44个20户以上自然村通电话；解决90个行政村通宽带问题；支持农民新建沼气池2504口，解决3.45万农村人口饮水安全问题；开工建设保障性住房1076套，实施棚改1190户，农村危房改造1575户。

3.就业保持总体稳定。“十二五”以来全县累计新增城镇就业6406人，发放自主创业小额贴息贷款1.21亿元，技能培训新型农民、农村劳动力5800人。建成“高校毕业生就业见习基地”4个。2011年至2013年，城镇登记失业率分别为3.85%、4.01%、3.8%，动态消除零就业家庭。

4.社会保障水平进一步增强。社会保险覆盖面进一步扩大。截止2013年底，农村五保集中供养率由60%提高到80%，城乡居民医保覆盖率达95%；解决城乡困难群众最低生活保障累计16.1万人次，城市低保标准由每人每月280元提高到310元，农村低保标准由每人每年1500元提高到1800元。

（三）城乡建设取得新成效。

1.综合交通条件显著改善。主动对接乐山“千亿交通工程”，完善综合交通运输体系，门户交通初具雏形。成乐高速公路夹江新连接线、乐雅高速公路夹江段和省道305线乐夹路路面改造工程建成通车；青衣江三桥及引道工程加快建设；X145线井洪路千佛大道、成昆铁路成峨段扩能改造项目顺利开工；夹木路、联网畅通工程乐夹大道、乐雅高速909连接线、环城北路新货站连接段可望年底开工；省道305线夹江绕城改线段、夹峨快速通道、2座渡改公路桥、成乐高速公路扩容建设等项目加快前期工作。“十二五”规划完成改造8条县乡公路，共计59.22公里，目前已完成31.8公里，占规划数的53.7%；“十二五”规划建设农村断头公路32.4公里，目前完成21公里，占规划数的65%；计划硬化村道162公里，目前完成89公里，占规划数的55%；规划新建农机道路和联网路200公里，目前完成118公里，占规划数的59%。

2.新型城镇化加快推进。突出同城发展，建设乐山中心城区的辐射区，围绕乐山“双百”大城市组团发展和我县“一心两线三点四团”城镇体系格局，主动“融入乐山、拥江发展”，推动夹江向功能完善的现代临江宜居新城转变。编制完成了《夹江县县城控制性详细规划》、《青衣水城概念性规划》、19个《集镇总体规划》和3个《新农村综合体规划》等规划编制。提升和完善城市功能，确定以重点工程建设为依托、以完善配套设施建设为重点、以适宜人居环境建设为目标的总体建设思路，城市建设快速发展。建制镇、场镇道路硬化，街道绿化、集镇亮化和美化工程深化推进，集镇功能较大提升。县城自来水普及率100%、道路铺装率100%、亮化率100%、绿化率30%，城镇综合承载能力不断增强。印象欧城、塞纳城邦、瓷都万象城等开工建设，滨海国际、圣堤亚纳等相继竣工，十二五以来新开工房地产面积突破150万平方米，县城建成区面积达到12平方公里、人口达到12万人。在2012年度城市环境综合整治定量考核中列全省第5位。

3.社会主义新农村建设成片推进。全县新农村建设坚持“产村相融、成片推进、打造亮点、辐射带动、突破重点、激活全局”的工作思路，突出以规划为龙头、新村为载体、产业为支撑、创新为动力、机制为保障、增收为目标，有力促进了示范县各项建设。截止目前，我县完成省级新农村试点示范重点推进村建设2个，扶贫新村10个，市县共建村2个，县级示范村6个，县级新农村示范片1个，新村聚居点10个，新农村综合体4个，新农村启动村168个。2012年，我县成功跻身为省级新农村建设成片推进示范县，坚持把新村建设放在突出位置，科学编制建设项目，分步分期有序推进。截止目前，示范区域共新建民居230户，集中整治风貌1000余户。

4.能源、水利、信息基础设施建设成效明显。积极推进电网设施建设，完成220kv毛滩电站上网线路建设工作，220KV汉阳电站、110KV合兴变电站上网工程开工建设，毛滩电站并网发电；积极推进乐山地区天然气管道工程（夹江段）建设，新建甘霖配气站工程、黄土配气站改造工程完工。完成投资1859.4万元对中小河流治理，完成新建堤防10.74公里，综合治理长度5.74公里；完成农田水利设施建设投资10703万元；完成麻柳河小流域治理5平方公里。加快推进广播电视基础设施、有线数字电视技术新体系及广播电视数字综合信息系统工程建设；实施通信枢纽重大基础工程，加强光缆传输网络建设，加快宽带通信网、有线数字电视双向网、下一代互联网、4G通信技术等信息基础设施建设，推进“三网融合”工作。

5.生态建设和环境保护不断加强。十二五以来，全县大力实施天然林保护、退耕还林、地质灾害防治、湿地保护与修复等生态工程。完成退耕还林3.7万亩，人工造林3.4万亩，活立木蓄积量达217万m³，森林覆盖率达39.06%；积极创建省级生态县；治理水土流失面积2345公顷，新建13个乡镇生活污水处理设施；大力开展“绿地、净空、亮水、新村”四大行动，促进资源能源节约和合理利用，增强县域可持续发展能力，青衣江出水断面水质达Ⅲ类标准，全县城市生活污水集中处理率达到83.86%、乡镇建成区生活污水集中处理率达到63%；“十二五”以来全县万元GDP能耗累计下降15.15%。

（四）改革开放进入新阶段。

1.重点改革深入推进。加快医疗体制改革，完善统筹城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，稳步推进公立医院改革，基本药物制度全面实施。深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，完善行政审批“两集中、两到位”运行机制，扎实开展并联审批和重大项目代办制等行政审批制度改革，提高行政效能，建成乡镇便民服务中心22个、村（社区）代办点257个，大力推进电子政务平台建设。稳妥做好新一轮地方行政体制改革，分类推进事业单位改革，积极推进撤县设区工作。深化财税体制改革，建立完善财政绩效考核监管体系，提高财政资金使用效益。稳步推进重点单位改革，截止2013年底，全县原40家县属国有企业有30家已完成改革，共安置职工3968人。争创乐山市农村产权制度改革试点县，启动农村土地承包确权登记试点，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权确权颁证，巩固农村集体林权制度改革成果，探索建立农村产权流转体系。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加快煤矿整顿关闭和兼并重组步伐，到“十二五”末，全县5家煤矿整合成1家，设计产能30万吨/年。

2.开放合作卓有成效。大力实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，加强与广东、山东、西班牙、意大利等国内国际往来城市合作与交流；主动融入成都经济区，突出同域发展，建设面向成都产业的辐射区。突出招大引强，强化招商引资。全县围绕“大招商、招大商”，积极创新招商方式，开展驻点招商、委托招商、主题招商，组织参加西博会、珠洽会等会展，先后举办“峨眉前山旅游度假区项目招商推荐会”、“乐山市夹江高端陶瓷产业园区招商推介会”，“三大招商活动”签约项目进展顺利。十二五以来，全县签订投资项目63个，协议总投资368.29亿元，到位省外内资86.3亿元，到位市外内资157.5亿元，实现外贸出口1360万美元。成功引进康师傅、银河磁体、双胞胎、香港港华集团等一批上市公司落户夹江。

3.民营经济加快发展。全县97户陶瓷企业都是民营企业，90家规模以上企业中，民营企业有85家，数量占全市近六分之一。个私经济发展迅速，截至2013年底，全县共登记私营企业1060户，注册资金19.75亿元；个体工商户11616户。

（五）社会事业呈现新气象。

1.教育事业协调发展。截止2013年底，全县有幼儿园50所，在园幼儿6295人；普通小学25所，其中九年制学校2所，专任教师1038人，在校小学生12865人；普通中学22所，其中九年制学校2所，高完中1所，单设普通高中2所，专任教师979人，在校中学生11351人；中等职业技术学校1所，专任教师69人，在校学生999人；小学学龄儿童入学率100%，九年业务教育完成率99.95%，高中毕业生升学率68.8%，国民平均受教育年限达11年。

2.科技实力不断增强。通过全国县（市）科技进步考核，被省政府确定为创建国家技术创新工程四川省试点示范县。为企业调结构、申请专利、创高企等工作献计献策，引导企业走产学研路子、增强科技创新能力，积极引导和培育新万兴碳纤维等公司申报高新技术企业。截至2013年底，全县有创新型企业2家；累计新申请专利82件，获专利授权22件，年均增长8%；其中发明专利授权5件，年均增长10%。2013年R&D经费支出占GDP的比重达到0.9%。

3.文体事业繁荣发展。着力打造“千年纸乡”文旅品牌，成功创建“全国中小学生书画用纸产业基地”（中国文房四宝协会授予），颁布实施夹江书画纸地方标准，夹江书画纸申报为国家地理标志保护产品。保护和传承夹江竹纸制作技艺、年画等非物质文化遗产，提高夹江文化品牌的知名度和影响力。完成22个乡镇综合文化站业务专用设备配送工作，建成3个示范乡镇综合文化站，7个乡镇广播站，55个村广播室。新建农家书屋124个，解决3000户农村群众收听收看广播电视难的问题，积极开展送文化活动下乡。公共体育设施不断完善，全民健身活动深入开展，全县乡镇、村和社区体育健身设施覆盖率已达到100%、45%和80%。

4.卫生事业健康发展。基础设施不断完善，县人民医院门诊综合大楼完成原址重建，县中医院搬迁新址投入运营，乐山市精神卫生中心整体搬迁完成主体工程。全力做好计划生育工作,被省人口计生委命名为全省首批人口计生综合改革示范县。截至2013年底，全县有卫生机构242个（含村卫生室155个），拥有床位1606张、卫生机构人员715人（含村卫生人员211人）。基层医疗卫生机构综合改革不断深入，卫生基础设施建设全面加强，基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。重大疾病保障范围扩大，基本药物实现零差率销售。实现了血吸虫病防治传播阻断目标，传染病发病率维持低位水平，无孕产妇死亡，婴儿死亡率低于全市平均水平。

5.精神文明和民主法制建设进一步加强。“六五”普法宣传教育稳步推进，“法治夹江”、“平安夹江”建设有序实施，群众性精神文明创建活动广泛开展，“双拥共建”和国防后备力量建设切实加强。推行依法行政，自我限制行政权力，开云全站登录官网走在全市前列，完成省级依法行政示范县迎检工作。社会管理创新扎实推进，开展土门乡社会管理创新试点，逐步理顺社会管理组织体系，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。推进法治示范县建设，安全隐患排查和治理进一步强化，社会治安形势总体稳定。2013年，全面小康监测体系标准中，公民自身民主权利满意度和社会安全指数实现程度分别达到95%和93.5%。

6.全面启动灾后重建。成功应对“4.20”地震、强降雨等极端自然灾害。制定《关于加快夹江县“4.20”芦山地震灾后恢复重建工作的意见》（夹委发〔2013〕21号），明确重建目标和原则，提出加快项目实施的具体措施，明确任务，细化方案，强化保障，全面启动灾后重建。制定《夹江县芦山地震灾后恢复重建实施方案》（夹委办发〔2013〕12号），确定了57个重点实施的恢复重建项目，落实1.7664亿元灾后恢复重建专项资金。明确了60个产业发展、文化旅游等重点项目，主要通过企业和社会筹资加快实施。

第二部分《纲要》实施中存在的主要困难和问题

当前，发展步子不够快仍然是我县最大的县情，结构不优、贫困不少、发展不平衡仍然是我县最大的实际。“十二五”规划实施总体顺利，但也还存在一些问题，主要表现在：

一、结构调整任务艰巨

从三次产业结构看，2013年三次产业比重为15.5:57:27.5，三产比重高于全市0.6个百分点，但仅比“十一五”末高0.5个百分点，不仅低于规划目标，更比全省、全国水平低7.7个和18.6个百分点。由于我县处于工业化加速期，三产增速低于经济增速，且比重仍有下降趋势。企业创新能力不强，转型升级受到影响；资源价格改革深入，产业升级成本上升。

二、环境资源压力加大

国家资源环境政策愈加严格，我县产业发展能源消耗及污染物排放总量仍处于较高水平，经济发展与资源环境的矛盾仍然突出。土地资源日趋紧张，建设资金缺口较大，小微企业融资成本居高不下，“两高”项目贷款更加困难，水、电、油、气等资源成本持续攀升。农村面源污染形势严峻，土壤污染问题逐步显现。

三、民生改善任重道远

近年来，财政对民生领域投入不断加大，但由于财政收支矛盾突出，民生事业欠账较多，与人民群众的期待还有较大差距。2013年，经济下行影响就业和增收，全县城乡居民收入分别增长11.1%、14.6%，与实现翻番的要求差距较大。在深入群众、倾听民声、疏导民意上仍需加大工作力度。就业、住房等社会保障机制还不完善，群众反映较多的城中村、棚户区改造等问题尚未完全解决，信访工作压力依然较大。

四、社会治理面临转型

现阶段，我们处于工业化、城市化和现代化的“赶超”阶段，经济和社会快速发展，社会治理也正面临着转型。居民对公共服务的需求领先于政府部门的改进速度，不同阶层间的利益诉求分化程度加快，对政府部门的公共服务能力提出新的要求。此外，经济社会飞速发展和渐进式改革过程中出现的一些结构性问题，也可能在一定程度上加剧不同群体间的利益冲突，利益诉求的多元化对公共部门、尤其是基层政府提出较高的要求。

第三部分发展趋势预测及规划调整建议

“十二五”规划实施以来，国内外经济形势发生深刻变化，进入规划中期，经济下行态势明显，形势严峻超出制定规划时的预期。当前环境和形势更加错综复杂，经济发展的不确定、不稳定因素增多，对我县“十二五”规划实施产生较大影响。

一、外部经济环境更加错综复杂

我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，经济发展面临的困难、挑战、风险较多。省、市经济下行压力仍然较大，产能过剩矛盾依然突出，企业生产经营困难加剧，财政金融领域的潜在风险有所积累，经济发展的不确定、不稳定因素较多。

二、我县经济发展基本面持续向好

一方面，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，特别是改革红利释放，城镇化空间巨大。西部地区经济增长连续6年超过全国平均水平，已成为全国经济增长潜力最大的区域。夹江处于工业化、城镇化“双加速”时期，基础条件和发展环境显著改善，要素集聚和扩散能力显著增强，产业吸纳和承载能力显著提升，经济增长的潜力和动力仍然较大。同时，市委市政府对夹江高度关注，撤县设区、灾后重建、园区建设等，给夹江发展带来了新的机遇。另一方面，我国经济发展的重心在转移，动力在转换，速度在换档。经济发展从强调速度和总量向更加重视发展质量和效益转变，增长速度由高速增长转换到中速增长阶段。在此背景下，全县经济在已连续保持两位数增长的基础上，也将面临周期性放缓，加之内部结构性矛盾突出、环境资源要素约束加剧等影响，预计“十二五”中后期乃至更长一段时间内，我县经济增速较“十二五”前期有所放缓，运行总体呈现“增长速度放缓、结构调整加快”的态势。

“十二五”后两年，预计全县地区生产总值增速为10%左右，2015年达到139亿元；地方公共财政收入增速为12%左右，2015年达到6亿元；固定资产投资增速为20%左右，2015年达到108亿元；规模以上工业增加值增速为11%左右；社会消费品零售总额增速为13%左右，2015年达到46.5亿元；城乡居民收入增速高于GDP增速，2015年分别达到28930元和12670元。

三、规划调整建议

“十二五”以来，我县发展的空间不断拓展，思路更加清晰，路径更加明确，《纲要》的内容应进一步丰富和完善。根据《纲要》实施情况和发展趋势分析，立足新形势、新任务和新要求，建议对《纲要》部分有关内容进行调整。

（一）进一步明确发展思路和目标。

发展思路。坚持以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”为总体布局，以科学发展为主题，以转变方式为主线，以跨越提升为主旨，以美丽发展为取向，以改革创新为动力，以党的建设为保障，牢牢把握省委“三大发展战略”和市委“三大联动、六个跨越、六个美丽”的丰富内涵和工作要求，一以贯之推进“三同发展，建设三个辐射区”，突出同域发展，建设成都高新产业的辐射区，坚持主动融入全域成都，一体化建设天府新区产业链条延伸基地和产业配套基地；突出同城发展，建设乐山中心城区的辐射区，坚持融入乐山、拥江发展，着力打造乐山中心城区的拓展区、延伸区、生活型、服务型、田园慢城型城市新区；突出同景发展，建设峨眉度假旅游的辐射区，坚持对接乐峨、配套服务、错位发展，着力构建乐夹峨旅游金三角。

发展目标。先于全省、全市建成全面小康，确保2017年全县GDP和城乡居民人均收入在2012年基础上实现翻番，到2018年达到全面小康社会目标；到2020年，GDP突破300亿元，人均GDP超过8万元。

（二）调整部分规划指标。

地区生产总值：建议由原来的年均增长14%总量166亿元调整为年均增长12%左右，2015年总量实现139亿元。

人均生产总值：建议由原来的45479元调整为38080元。

固定资产投资：建议由原来的年均增长15%调整为年均增长20%左右，2015年完成108亿元。

规模以上工业增加值：建议由原来的年均增长21%调整为年均增长15%左右。

地方公共财政收入：建议由原来的年均增长18%总量6.57亿元调整为年均增长16%左右，2015年总量实现6亿元。

社会消费品零售总额：建议由原来的年均增长18%总量53亿元调整为年均增长15%左右，2015年总量实现46.5亿元。

城镇居民人均可支配收入：建议由原来的年均增长11%总量26580元调整为年均增长13%左右，2015年实现28930元。

农民人均纯收入：建议由原来的年均增长10%总量10230调整为年均增长15%左右，2015年实现12670元。

第四部分进一步实施好《纲要》的建议

全面建成小康社会已进入攻坚期。今后两年，我们要全面落实十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届五次全会和县委十三届四次全会精神，把科学发展、加快发展、领先发展摆在更加突出位置，把稳增长、调结构、促改革、惠民生更好结合起来，立足当前、着眼长远，聚合一切积极因素和力量，加快推进“三同发展，建设三个辐射区”，以改善县域发展条件、壮大特色优势产业、统筹城乡改革发展、大力发展民营经济、深化开放合作、保障和改善民生为重点，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平，为建设经济强县和全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

一、突出三同发展，建设三个辐射区

大力推进新型工业化、农业现代化、加快发展现代服务业，加快构建现代产业体系，推进产业结构调整和发展方式转变。

（一）建设成都高新产业的辐射区，加快工业转型升级。

增强夹江位于“成都平原经济区”的区位意识，主动融入全域成都，积极承接成都大产业，配套成都大市场，坚持“两高”发展战略，加快推进新型工业化进程。“培育百亿产业，打造千亿园区”，以四川夹江经济开发区、乐山市夹江高端陶瓷产业园为主体，优化产业园区空间布局，培育壮大龙头企业，形成千亿元级的大园区。走高端化、集团化、新型化发展方向，提升壮大陶瓷及新型建材产业，着力打造西部瓷都整体品牌，增强陶瓷企业核心竞争力；紧跟国家战略新兴产业规划和低碳技术发展新趋势，培育壮大碳纤维、稀土等新材料产业；依托夹江作为西南成品油集散地的优势，培育壮大新能源化工产业；突出科技创新，培育壮大食品医药及农产品加工业；发挥传统工业优势和临港区位优势，做大做强冶金及机械制造产业。不断提高产业层次，把夹江建设成为现代工业强县，力争“五个百亿产业”销售收入到2015年达到400亿，2017年达到700亿，2020年突破1000亿。

（二）建设乐山中心城区的辐射区，加快新型城镇化建设。

增强夹江作为乐山“双百大城市组成区”的区位意识，坚持产城融合、城乡一体，以融入“双百”城市组团发展为契机，以城区为骨干，以小城镇为支撑，加快建设乐山中心城区辐射区。2013年我县城镇化率分别比全省、全市低6.9、5.2个百分点，城镇化潜力巨大。在改造提升现有11平方公里产业老城基础上，沿江规划“滨江新区”、“漹江新区”、“甘江新区”三个城市新区，串联构建10平方公里左右的“青衣水城”，再造一个“水城新夹江”。加快推进“老城形象大提升、滨江新区大雏形、漹江新区大骨架、甘江新区大突破”，与乐山中心城区向北拓展城市新区有序对接，力促乐山中心城区基础设施建设、公共服务布局、城市功能分区等向夹江有序延伸。加快大型城市综合体建设，培育新兴商业业态，完善城市功能，强化产业支撑，增强城市经济综合竞争力。加快城乡规划设计全覆盖，统筹推进新城区建设、棚户区改造和乡镇建设，打造一批重点小城镇，建设一批新农村综合体、聚居点。加强城镇风貌塑造，深化美丽园区、美丽乡村建设。

（三）建设峨眉度假旅游的辐射区，加快发展现代服务业。

增强峨眉前山作为峨眉大旅游重要组成部分的区位意识，以文化与旅游深度融合为核心、以整合文旅资源为先导、以塑造文旅品牌为手段，着力培育百亿文旅产业，坚持以现代服务业为新引擎，大力发展休闲度假旅游，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争到2017年文旅产业产值达到100亿元、旅游产业产值达到70亿元。深入挖掘夹江纸文化、茶文化、瓷文化等特色资源，加快规划建设天福茶园4A级景区扩建、千佛岩小城故事、青衣江水上综合开发、颐和春天风情庭院等旅游项目，建成一批风情小镇、风情村庄、风情庭院；注册“峨眉前山”地理旅游品牌，携手乐山—峨眉山景区开发夹江旅游资源，力争列入峨眉山综合旅游改革试验区，融入大峨眉旅游环线，2017年初步建成峨眉前山综合旅游度假区，到2020年全面建成。发挥服务业在调整产业结构、增加城镇就业的重要作用，提升现代服务业比重，把服务业打造成夹江可持续发展的新引擎。促进法律咨询、信息服务、研发服务等生产性服务业与先进制造业融合发展，壮大现代物流，加强引导，规范管理，积极引进和培育现代物流企业，科学规划布局物流集聚区，打造中国西部瓷都物流中心、乐山伟经物流园区等物流基地，着力构建区域性物流中心。积极发展健康医疗、养老服务、文化体育、社区服务等生活性服务业。完善和提升金融、通信设施，大力培育信用、信息等消费新增长点。大力发展专业市场，建设服务业集聚发展区。

二、推进新农村建设，加快发展现代农业

着力夯实现代农业基础，强化农业大基地建设，奋力打造现代农业示范基地、农业园区示范基地、产村相融示范基地。加快建设全省现代农业重点县、现代畜牧业重点县和省级绿化模范县，继续加快推进农业“三带三区”建设，以“1+2”项目为载体，依托天福、福华等龙头企业，突出特色与效益，做大做强茶叶、蔬菜、林竹、粮油和畜禽五大优势产业基地，努力提高农民收入。创新农业农村发展机制，加大龙头企业引进扶持力度，进一步提升农业产业化水平。大力发展现代农业，着力推进海峡（四川）生态农业经济区、福华现代农业科技示范园建设，稳定33万亩粮油生产面积，力争纳入全省30万亩茶叶基地强县，大力推广有机农业、绿色农业，确保农产品质量和食品安全；加快农村土地规模流转，促进家庭农场、专合组织建设；扎实推进第二轮新农村建设成片推进示范县建设；改善农村人居环境，新建、硬化村组道路。加快农村水利基础设施和安全饮水工程建设，深化农村环境综合治理，大力开展生态村创建活动。

三、强化投资拉动，加快项目建设

坚持投资促增长、建设增后劲，抢抓各种政策机遇，创新投融资方式，整合加强要素保障，加强项目储备实施，掀起新一轮投资建设高潮。

（一）突出重大项目，发挥支撑引领作用。

重大项目建设是转变经济发展方式的有效途径，为我县经济发展注入了巨大的生机和活力。在产业转型升级的关键时期，继续坚定不移实施重大项目带动战略，发挥重大项目的产业集聚和辐射作用，抓好新材料、高端陶瓷、新能源、机械加工、食品医药及农产品加工、现代物流、民生和公益事业等领域的重大项目建设，充分发挥重大项目对我县经济发展的支撑带动作用。

（二）突出薄弱环节，狠抓基础设施建设。

围绕交通先行，推动铁路、高速公路等一批重大交通基础设施项目取得新成效。围绕推进新型城镇化，争取更多市政设施、城镇改造和新城区建设项目加快实施。围绕增强农业综合生产能力，兴建农田水利，加快重点灌区、水库等建设。围绕增强抗灾抢险救援能力，加快应急救援体系和防灾减灾体系建设。继续抓好水电开发、城乡电网建设规划的调整和完善工作。

（三）突出优势特色，狠抓产业项目建设。

依托资源禀赋和产业基础，加大整合力度，努力招大引强，进一步促进产业集聚、结构提升，增强经济发展后劲。加快农业产业化项目和种养殖基地建设，打造现代农业高标准示范区；加快战略性新兴产业项目引进和实施，推进传统产业技术改造和创新；加快推进景区景点、星级酒店、旅游购物、旅游度假区等项目建设，促进观光旅游向休闲度假旅游跨越。

（四）突出民生重点，狠抓社会项目建设。

坚持以人为本，民生优先，建立完善改善民生投入的保障机制，确保每年新增财力的主体部分用于改善民生，健全公共服务网络。全面推进“十项民生工程”，着力解决群众最关心最直接最现实的民生热点问题。加强教育、医疗卫生、文化体育、社会保障机构、公共服务等领域基础设施建设，加快棚户区改造和保障性住房建设。

（五）突出灾后恢复，狠抓重建项目建设。

进一步加强组织领导，有计划、分步骤地组织实施好灾后恢复重建项目。加强灾后重建资金管理，统筹使用好灾后恢复重建资金，坚持政府引导、市场运作，充分发挥财政、金融、社会融资的联动放大作用，鼓励引导多渠道资金参与重建项目建设。多途径保障建设用地计划指标，优先安排灾后恢复重建新增建设用地计划指标，积极争取机动指标。加强项目质量管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。

四、突出创新驱动，加强科技教育

深入实施创新驱动发展战略。加快创新体系建设，大力推进创新主体培育、创新发展示范、产业创新牵引升级、科技成果转化、创新体系建设、创新人才队伍培育“六大行动”。到2015年，R&D支出占地区生产总值的比重达到1.2%以上。深入实施科教兴县战略。支持教育优先发展，加大教育投入，优化教育结构，推动城乡教育均衡发展。深入实施人才强县战略。强化人力资源开发管理，重点加强科技人才、经营管理人才队伍建设，加大外地优秀人才引进力度，提高人才储备整体水平，为经济社会发展提供智力支持。

五、深化改革开放，增强发展活力

全面贯彻落实十八届三中全会精神，加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，完善行政审批“两集中、两到位”运行机制，深入推进同步作业制、并联审批制、项目代办制，大力推进电子政务平台建设，提高行政服务效能。深化财税体制改革。深化统筹城乡综合配套改革，有序推进户籍制度、农村土地产权改革试点、城乡社会保障制度等改革。进一步放宽民间投资领域，支持民营经济突破性发展。坚定不移扩大开放，拓展新的发展空间。推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革；深化医药卫生体制改革。创新社会治理体制，改革社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。深化干部人事制度改革，强化权力运行制约和监督体系。探索推进节能减排和环境保护改革试点，积极开展强制性污染责任保险试点工作，逐步建立绿色信贷环境风险评价体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进土地、技术、资本、人才等要素合理流动。

六、加强社会建设，创新管理机制

以加快和谐社会建设为目标，加强和创新社会管理；着力增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高群众生活水平和质量。坚持依法治县，继续深入推进“六五”普法。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，深入创建平安夹江。加强基层社会管理和服务体系建设，全面推进网络化、信息化、全程化、社会化的城乡一体服务管理模式。改进政府公共服务方式，增强城乡社区服务功能。深化“大沟通、大调解、大攻坚”群众工作机制，深化重大决策社会稳定风险评估机制，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。全面建设社会治安立体防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强安全宣传教育，强化安全监管，对食品药品安全、道路交通安全、城市管理安全等进行专项治理。强化防灾减灾体系建设，提高公共安全事件预防预警和应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。健全促进就业创业体制机制，进一步加强就业创业工作，积极参与乐山市创建省级创业型城市建设。稳定增加工资性收入，大胆放活经营性收入，努力拓宽财产性收入，确保实现城乡居民收入稳定增长。

七、加强生态建设，推进节能减排

坚持“美丽发展”取向，坚定不移实施生态立县战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，加强地质灾害防治、水土流失和石漠化治理。加快建立生态补偿机制，健全生态环境质量监测体系。进一步加大环境保护工作力度，重点强化青衣江流域的污染防治，加强农村面源污染治理。大力实施“结构减排、技术减排、管理减排”，加大技改投入，加快淘汰落后产能，发展循环经济，加快城乡垃圾、污水收集处理设施建设，严格新上项目的节能评估和环境影响评价，加强能源审计和现场节能监察，确保节能减排指标降幅高于省、市平均水平。

附件：1.夹江县国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估及规划调整方案报告的说明

2.“十二五”规划主要指标调整表

3.“十二五”规划重点项目增减建议表