kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县“十三五”规划编制工作方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县级各部门：

　　《夹江县“十三五”规划编制工作方案》已经11月7日县政府第50次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　　kaiyun中国登录入口办公室

　　2014年11月17日

　　夹江县“十三五”规划编制工作方案

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，编制和实施好“十三五”规划，对于我县科学发展、加快发展、领先发展，深入推进“三同发展，建设三个辐射区”，先于全省、全市建成全面小康具有十分重要的意义。为落实全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，按照市上规划编制工作方案和要求，有序推进全县“十三五”规划编制工作，研究制定本工作方案，待市上工作方案确定后，再对本工作方案进行调整。

　　一、指导思想和编制原则

　　（一）指导思想

　　编制“十三五”规划要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学分析宏观经济形势变化带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，全面贯彻落实中央、省、市关于经济社会发展的重大决策部署，认真研判我县当前和未来一段时期发展形势，准确把握夹江县情和发展阶段特征，提出夹江“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，确保先于全省、全市建成全面小康社会、全面深化改革在重点领域和关键环节取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展，使“十三五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。

　　（二）编制原则

　　一是贯彻上情与立足县情相结合。既要体现中央精神和省市的战略决策，体现全面深化改革、处理好政府和市场关系、全面建成小康社会等要求，又要认真审视我县发展的新定位、新要求、新环境、新形势，找准结合点和着力点，增强规划的战略性、前瞻性。

　　二是统筹兼顾与重点发展相结合。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况突出重点任务、重点领域和重大工程，做到全面发展、重点突破。

　　三是实践总结与调查研究相结合。既要认真总结“十二五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入基层，全面了解社会各界的发展需求，发展目标要定性定量相结合，增强发展的可持续性。

　　四是政府主导与社会参与相结合。要坚持开放民主，在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿，体现共建共享的要求，使发展成果惠及全县人民。

　　二、主要工作

　　全县“十三五”规划工作包括编制总体规划和专项规划，形成以总体规划为龙头，专项规划为支撑的规划体系。

　　（一）编制总体规划

　　国民经济和社会发展规划纲要是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制重点专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点，提出相应的政策方向、重大举措和保障措施等。总体规划编制方案确定后，尽快组织召开“十三五”规划编制工作会议，启动“十三五”规划前期重点课题研究。

　　（二）编制重点专项规划

　　重点专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。主要抓住需要政府统筹协调、发挥主导作用、履行职能职责的领域和行业，编制相关重点专项规划报县政府审批。重点专项规划由县级相关部门分工负责，具体分工方案附后，其编制方案由牵头的县级部门组织制定。

　　三、进度安排

　　规划编制包括前期工作、起草文本、征求意见、衔接论证、批准公布等环节，按照国家、省市统一部署，结合我县实际，全县“十三五”规划编制工作总体上分三个阶段：

　　（一）第一阶段：前期研究和《基本思路》起草阶段。从规划工作启动至2015年1月底，根据部门职责分工，由县级相关部门分别牵头负责，采取各种有效形式，组织有关部门、研究机构开展前期重点课题研究，按时保质提交研究成果。在此基础上，县发改局牵头广泛开展调研、座谈、咨询等工作，推荐、邀请专家组成咨询专家组，充分听取各方面意见和建议，并加强与国家和省市“十三五”发展基本思路的衔接，起草形成全县“十三五”规划《基本思路》，报县委、县政府审定。

　　（二）第二阶段：规划大纲阶段。从《基本思路》形成至县委“十三五”规划《建议》出台前，研究形成全县“十三五”规划大纲，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。研究提出纳入省市“十三五”规划《纲要》的建议。配合做好县委《建议》研究起草工作，同时，县级有关部门同步推进县级重点专项规划的编制工作。

　　（三）第三阶段：规划文本阶段。县委“十三五”规划《建议》出台后至2016年1月底前，按照县委《建议》精神，研究起草《纲要》草案。做好《纲要》草案征求意见工作，广泛听取各乡镇、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见。召开专家咨询论证会议，提出论证报告。做好县级规划与市级规划的衔接。《纲要》草案经县委、县政府审定后，提交县人民代表大会审议。县级重点专项规划按照《纲要》确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。

　　四、工作要求及措施

　　“十三五”规划编制工作，涉及领域多、工作任务重，各乡镇、县级各部门要高度重视、加强领导、密切配合，按照工作部署，高质量、高水平完成各项任务。

　　（一）加强组织领导。成立夹江县“十三五”规划编制工作领导小组，负责全县“十三五”规划的编制工作。领导小组由张建红县长任组长，相关领导任副组长，县级相关部门负责同志为成员（附件1：领导小组成员名单）。领导小组办公室设在县发改局，负责组织编制全县“十三五”规划《纲要》及各专项规划编制的组织协调。为保障“十三五”规划工作圆满完成，组建专门的起草小组，以县发改局现有力量为基础，并根据工作需要从相关部门抽调人员。同时，加强相关培训工作，组织相关调研工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人员保障。县财政要把规划编制经费纳入部门预算，专款专用，保障规划编制工作经费。

　　（二）提高规划认识。各乡镇、县级各部门要从全局出发，统一思想、提高认识，更新规划理念，准确把握新的发展阶段面临的新形势、新任务、新要求，认真总结“十二五”规划编制和实施的经验教训，以改革创新的精神，科学编制和实施好“十三五”规划，切实发挥规划指导性、纲领性作用。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划的科学性。

　　（三）突出规划重点。重点针对关系发展全局而且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域编制规划，明确发展战略、重点任务、重大布局和重大政策。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，规划主要着眼于引导市场主体行为，减少不必要的政府干预，创造良好的发展环境。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，加强项目论证，做好要素保障研究，增强规划的可操作性。

　　（四）科学制定目标。目标的设置要立足县情、尊重规律，要在深入分析支撑条件的基础上，切实加强指标的分析测算，科学合理的设置各项目标指标，各项指标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。

　　（五）加强规划衔接。要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。严格按照主体功能区规划明确的区域功能定位、发展方向以及开发管制原则，进行涉及生产力布局的任务安排。进一步加强相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、产业布局和政策措施等方面的有机对接。在全县《纲要》草案送县政府审定前，与全市“十三五”规划《纲要》进行充分对接。

　　（六）支持公众参与。要提高规划编制过程的透明度，提高社会参与度，把规划目标任务切实转化为社会各界的自觉行动。要为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，推进规划工作的科学化、民主化进程。要为有关科研院所、大专院校和相关专业团队参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为编制规划的重要参考。

　　附件：1.夹江县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单；

　　2.“十三五”规划前期重点研究课题；

　　3.“十三五”规划前期重点研究课题分工和进度安排；

　　4.夹江县“十三五”规划编制任务分工和进度安排。

　　附件1：

　　夹江县“十三五”规划编制工作领导小组

　　成员名单

　　组 长：张建红 县委副书记、县政府县长

　　副组长：袁 月 县委副书记

　　朱 璋 县委常委、县政府常务副县长

　　罗国雄 县委常委、县政府副县长

　　罗文智 县委常委、县政府副县长

　　孙 宁 经开区管委会主任

　　陈安康 县政府副县长

　　刘 义 县政府副县长、公安局局长

　　万瑞红 县政府副县长

　　宿庆洪 县政府副县长

　　成 员：陈光利 县政府办公室主任

　　吕光明 县委办副主任、政研室主任

　　张 文 县政府办副主任

　　车云忠 县委农办主任

　　牛静文 县委政法委副书记、维稳办主任

　　刘庆杰 县发改局局长

　　胡志刚 县经信局局长

　　徐建华 县教育局局长

　　李 界 县科技局局长

　　曾国祥 县财政局局长

　　罗 维 县财政局副局长、国资办主任

　　底正福 县人社局局长

　　贺 强 县国土资源局局长

　　罗林江 县住建局局长

　　陈林富 县交通运输局局长

　　翟红利 县水务局局长

　　张一平 县文广新局局长

　　李俊慷 县农业局局长

　　宿光荣 县林业局局长

　　刘 军 县环保局局长

　　尹 康 县商务局局长

　　冷泽辉 县卫生局局长

　　李文全 县统计局局长

　　吕 涛 县投促局局长

　　王海燕 县旅游局局长

　　沈晓斌 高陶园区管委会主任

　　刘 荒 县陶瓷协会常务副会长

　　规划编制领导小组办公室设在县发改局，刘庆杰同志兼任办公室主任。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织全县“十三五”总体规划的编制及各专项规划编制的协调工作。

　　联 系 人：白浩宏

　　联系电话：5665530

　　邮 箱：1184155166@qq.com

　　附件2：

　　“十三五”规划前期重点研究课题

　　1.夹江县“十三五”经济社会发展预期目标研究

　　研判“十三五”时期面临的国内外形势和阶段性特征，分析夹江未来发展面临的新机遇、新挑战以及夹江阶段性特征的新变化，提出“十三五”时期夹江经济发展的主要预期目标。

　　2.夹江县“十三五”先于全省、全市建成全面小康社会研究

　　围绕到2018年先于全省、全市全面建成小康社会的目标，客观分析和评价我县全面小康社会建设的进程，提出我县先于全省、全市实现全面小康社会目标的重点、难点和薄弱环节以及“十三五”时期的政策着力重点。

　　3.夹江县“十三五”区位优势和区位经济研究

　　围绕逐步形成的以高速铁路、高速公路、城际快速通道等交通基础设施为支撑的大交通格局，融入成都的大产业格局，融入乐山的大城市格局，融入乐峨的大旅游格局，分析我县区位变化，研究提出我县“十三五”在全市经济版图与交通版图中的区位优势，和与之相联的区位经济连锁效应。

　　4.夹江县“十三五”产业结构优化调整研究

　　把握今后一段时期产业发展趋势，客观分析夹江面临的机遇和挑战，研究提出“十三五”期间夹江县产业结构优化升级、布局调整和产业集聚化的总体思路、发展方向和具体举措。

　　5.夹江县“十三五”陶瓷产业转型升级发展研究

　　围绕夹江县陶瓷产业转型升级发展现状以和面临的主要问题，研究提出我县“十三五”陶瓷产业转型升级的总体思路、发展方向和具体举措。

　　6.夹江县“十三五”园区经济发展和建设研究

　　认真分析夹江县经济开发区、高陶园区、物流园区、民用核工业园区、现代农业园区、休闲旅游特色园区等园区规划和发展现状以及面临的主要问题，研究提出我县“十三五”园区经济发展和建设的总体思路、主要方向和重要举措。

　　7.夹江县“十三五” 能源发展和建设研究

　　围绕我县能源基础设施建设和能源利用情况，研究提出我县“十三五”电、油、煤、气等能源发展建设总体思路和重点任务。

　　8.夹江县“十三五”扩大消费需求研究

　　重点分析我县扩大消费需求面临的有利条件和制约因素，围绕提高中低收入群体收入、培育新的消费增长点、改善消费环境和优化消费模式等方面，研究提出我县“十三五”期间扩大消费需求特别是居民消费需求的总体思路和主要举措。

　　9.夹江县“十三五”新型城镇化发展路径研究

　　贯彻落实国家新型城镇化规划，立足我县实际，分析我县城镇化存在的问题、主要影响因素及发展趋势，以人的城镇化为核心，提出我县“十三五”时期新型城镇化的总体思路、主要任务和对策措施，推动城镇化转型发展、加快发展。

　　10.夹江县“十三五”交通基础设施研究

　　认真总结我县交通发展取得的成效，围绕乐山市“十三五”建设综合交通次枢纽的规划，研究我县交通发展存在的短板，面临的困难和问题，提出加快融入乐山建设交通次枢纽的总体思路和措施建议。

　　11.夹江县“十三五”旅游发展和建设研究

　　围绕乐山建设国际旅游目的地，深入分析我县旅游发展建设的环境和基础，研究我县旅游发展面临的困难和挑战，提出“十三五”期间加快融入乐山建设国际旅游目的地的总体思路和路径举措。

　　12.夹江县“十三五”促进自主创新能力提升研究

　　在深入分析国家推进创新驱动发展战略实施的政策取向和国内外发展形势的基础上，研究我县自主创新方面的优势和挑战，提出“十三五”期间我县加强自主创新能力建设的总体思路、重点领域和具体举措。

　　13.夹江县“十三五”深入推进城乡统筹改革发展研究

　　总结我县统筹城乡改革发展取得的经验成效，深入剖析新时期我县统筹城乡发展的阶段性特征，面临的困难和挑战，明确“十三五”时期夹江进一步深化统筹城乡改革发展的方向和重点以及配套措施。

　　14.夹江县“十三五”推进基本公共服务均等化研究

　　分析我县推进基本公共服务均等化取得的成效和存在的问题，特别是推进基本公共服务均等化存在的“短板”因素，分析判断“十三五”时期我县推进基本公共服务均等化面临的环境条件，研究提出破解地域、城乡差异带来的基本公共服务差异问题的思路和举措。

　　15.夹江县“十三五”加快对外开放合作研究

　　围绕国家推动西向开放以及建设长江经济带和丝绸之路经济带等重大机遇，研究夹江在省、市开放发展格局中的战略定位，提出“十三五”期间我县开放发展的总体思路，重点方向和具体举措，全面提升我县对外开放水平。

　　16.夹江县“十三五”推进生态文明建设总体思路研究

　　围绕建设“美丽夹江”，以形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式为重点，分析资源节约与环境保护面临的新形势、新任务和新要求，研究提出“十三五”时期夹江推进生态文明建设的总体思路、路径举措。

　　17.夹江县“十三五”创新社会治理研究

　　按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提出“十三五”时期夹江推进社会治理创新的总体思路、重点任务和政策措施，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。

　　18.夹江县“十三五”经济社会发展主要风险分析和评估

　　分析总结我县经济社会发展面临的主要风险和主要矛盾，以及对我县经济社会健康持续发展产生的影响，研究提出我县“十三五”期间应对和防控重大风险的重点领域、重点任务。