kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县旅游市场联合执法长效监管工作方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县政府各部门：

　　《夹江县旅游市场联合执法长效监管工作方案》已经县政府领导同意，现印发你们，请结合工作实际遵照执行。

　　kaiyun中国登录入口办公室

　　2014年12月25日

　　夹江县旅游市场联合执法长效监管工作方案

　　为加快推进夹江“峨眉前山综合旅游度假区”建设，进一步规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，建立夹江县旅游市场联合执法长效机制，促进我县旅游产业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》的有关规定，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　紧紧围绕县委、县政府提出的建设“峨眉前山综合旅游度假区”的战略目标，按照“政府主导、属地管理、部门联动、综合治理”的工作方针，集中力量打击扰乱旅游市场秩序的行为，依法查处涉旅违法违规案件，净化旅游城市和景区环境，提高旅游服务质量和游客满意度，不断巩固和提升夹江旅游形象。

　　二、监管原则

　　（一）统一领导原则。县政府加强对全县旅游市场联合执法监管工作的领导，完善组织机构，制定工作方案，充分发挥组织、指挥、协调、监督职能，对旅游市场实施长效综合监管。

　　（二）部门协作原则。县旅游局负责牵头组织全县范围内的旅游市场联合执法监管工作；各相关部门在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理，主动协调、密切配合，形成旅游联合执法监管工作的强大合力。

　　三、工作职责

　　（一）发改部门。负责组织开展旅游行业价格专项治理；重点查处旅行社以不合理的低价组织旅游活动，严厉打击涉旅企业价格欺诈、价格虚高、乱涨价、乱收费等价格违法行为。

　　（二）公安部门。负责组织开展旅游治安、道路交通秩序专项治理，打击旅游市场拦车拉客行为；重点查处旅游市场强买强卖、欺行霸市、封建迷信、骗财骗钱、敲诈游客以及使用伪造、变造的企事业单位证件等违法犯罪行为。

　　（三）人力资源和社会保障部门。负责对涉旅企业劳动合同、工资支付和相关社会保险的检查；重点查处旅行社不与所聘导游签订劳动合同，不支付劳动报酬，不缴纳社会保险费用等违法违规行为。

　　（四）环保部门。负责旅游景区景点的污染防治及生态保护监督管理，加强对旅游沿线及景区企业生产排污情况的监测；重点查处生产经营企业超标排放“三废”污染景区及周边环境以及各类破坏生态环境的违法违规行为。

　　（五）交通部门。负责组织开展打击道路旅游客运市场非法运营行为专项治理；重点查处无证（牌）非法从事旅游客运经营，不签订旅游运输合同，不按旅游客运服务质量规范提供服务等违法违规行为；加强出租车和公交车的规范管理。

　　（六）林业部门。负责森林公园、森林、湿地、湿地公园旅游市场环境的维护和整治；重点查处乱砍滥伐林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违规违法行为。

　　（七）文化部门。负责涉旅营业性演出的监督管理，查处取缔擅自设立的文艺表演团队、演出经纪机构，严厉打击违法违规营业性演出经营活动。

　　（八）卫生部门。负责组织旅游沿线、景区及周边等旅游公共场所卫生专项治理；重点查处非法行医等违规行为。

　　（九）地税部门。负责组织开展景区、旅行社、宾馆饭店、旅游购物店等旅游经营单位税务专项治理；重点查处旅游经营单位不按规定开具税务发票和开具假发票的行为。

　　（十）工商和质量技术监督部门。负责组织开展涉旅餐饮、住宿、购物等行为欺客宰客行为专项治理；重点查处涉旅企业虚假宣传、误导消费、假冒伪劣、商业贿赂等违法违规行为；建立涉旅企业诚信自律和违规惩戒长效机制，引导经营业主诚信守法经营。负责对涉旅企业的客运电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监察，重点查处擅自安装、使用特种设备的违法违规行为；严厉查处生产假冒伪劣旅游产品违法违规行为；查处旅游购物场所违反标准化、计量、认证认可等法律法规规定以及无证生产、冒用质量标志等违法违规行为。

　　（十一）旅游部门。牵头组织开展对旅游市场的联合执法检查，负责组织开展旅行社经营行为、导游执业行为专项治理；重点查处旅行社“零负团费”、“挂靠承包”、强迫消费等突出问题，严厉打击无证导游，擅自变更团队运行计划，增减旅游项目，索要回扣、小费等违法违规行为。

　　（十二）宗教部门。负责组织开展景区内宗教活动专项治理；重点查处非宗教团体、非宗教活动场所举行宗教活动，接受宗教性捐献，假冒宗教教职人员进行宗教活动，利用宗教活动欺骗游客、借教敛财等违法违规行为。

　　（十三）食品药品监督部门。负责组织开展旅游沿线、景区及周边地区旅游餐饮食品卫生安全专项治理；重点查处无证经营和违反食品卫生安全有关规定的违法违规行为。

　　（十四）城管执法部门。负责县城建成区内城市市容环境秩序的规范治理，重点查处占道经营、人行道机动车乱停乱放、乱搭乱建等违规行为。加强对人力三轮车的规范管理。

　　（十五）安监部门。对涉旅部门安全生产工作实施综合监管，重点查处不具备安全生产条件从事涉旅违法违规行为。

　　（十六）县政府督查室。负责旅游市场联合执法监管工作的督查督办。

　　四、保障措施

　　（一）建立协调会议机制

　　根据工作需要，由县旅游局牵头，定期（每季度）或不定期召开旅游市场联合执法监管工作协调会议，通报旅游市场联合监管工作情况，研判旅游市场监管形势，研究重大或疑难案件处理办法等。其他部门可针对旅游市场突出问题，适时组织相关部门召开工作协调会议。

　　（二）建立联合执法检查机制

　　1.集中执法检查。从县公安局、县工商局、县交通局、县食品药品监管局、县城管局各抽调2人，县发改局抽调1人，县旅游局抽调3人，组建“夹江县旅游联合执法队”（以下简称“联合执法队”），由县旅游局负责工作安排和统一管理，联合执法队负责牵头协调组织开展全县旅游市场联合执法工作；负责对夹江中心城区旅游市场的日常联合巡查和检查，并将涉旅违法违规案件移交相关职能部门查处；负责对全县旅游市场执法工作进行督查和指导。抽调人员应具备行政执法资格，每半年轮换一次。

　　2.专项执法检查。按照职能分工，由相关部门负责牵头，每季度组织一次针对涉旅交通、治安、价格、安全、商品质量等方面的专项检查。对旅游市场突出问题和热点问题加大专项执法检查力度。

　　（三）建立应急处理协作机制

　　发生重大旅游安全事故或旅游投诉和纠纷时，各部门应当互通信息，通力配合，按管理职责及时调查处理。

　　（四）建立旅游违法行为查处信息共享机制

　　各部门在执法检查或案件处理过程中，发现应由其他职能部门处理的应及时向其抄告；收到抄告的部门应在规定时限内将调查处理结果书面回复抄告部门。按照《政府信息公开条例》的相关规定，各部门应在规定的时限内向社会公告其查处的涉旅违法行为的信息，并抄送县旅游部门汇总建立信息库。

　　（五）建立联络员制度

　　各部门确定1—2名联络员，主要负责部门间的联系协调、筹办联席会议、互报工作信息、督查协定事宜的落实等。联络员基本信息由旅游部门统一收集，送各部门备案。