kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县财税体制改革工作方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县级各部门：

　　经县政府同意，现将《夹江县财税体制改革工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

　　kaiyun中国登录入口办公室

　　2016年10月11日

　　夹江县财税体制改革工作方案

　　为贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委十届四次全会精神，完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变、促进经济社会持续稳定健康发展，结合新修订的预算法和《国务院发布关于深化预算管理制度改革决定》（国发〔2014〕45号）精神，按照以问题为导向的原则，特制定夹江县财税体制改革工作实施方案。

　　一、指导思想

　　要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届四次全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

　　二、总体目标

　　改进预算管理制度，完善税收制度，实现事权和支出责任相适应，建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。2014年全面启动财税体制改革重点工作，力争2015年预算管理制度改革取得进展，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立，为全面实施“三同发展、领先发展”提供财力支撑和制度保障。

　　三、改革事项

　　（一）完善政府预算制度，构建全口径预算体系

　　完善政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。一般公共预算以税收为主体，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算；对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的政府性基金，专项用于特定公共事业发展；对国有资本收益作出支出安排的国有资本经营预算调入一般公共预算统筹安排支出；对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的社会保险基金，专项用于社会保险。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（二）健全预算标准体系，全面细化预算编制

　　进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理。完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（三）建立预算稳定调节基金，构建跨年度预算平衡机制

　　改进年度预算控制方式，探索建立跨年度预算平衡机制，一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。进一步加强地方财政结余结转资金管理，对本级财政预算安排形成的基本支出结余资金，一律注销，收回财政；超过预算确定期限一年以上的项目支出，经清理确认属于已无法支出或无需支出的，也由财政收回；对上级专项转移支付安排形成的结余资金和连续结转两年以上的结转资金，也由财政收回统筹安排使用。

　　责任单位：县财政局，各相关单位

　　（四）积极推进预算公开，构建公开透明财政

　　实施全面规范、公开透明的预算制度，深化推进财政信息公开。巩固财政总预（决）算全面公开成果，扩大“三公”经费和部门预（决）算公开范围，细化公开内容，确保按要求公开部门预（决）算和“三公”经费预决算。积极推进专项转移支付信息公开、基层民生支出公开、地方政府债务信息公开、绩效预算信息公开，以及财税政策和规章制度公开，切实做好依申请公开工作。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（五）健全债务管理体系，严控债务风险

　　健全和完善债务管理制度，对政府性债务风险预警制度等进一步完善和细化，组织开展债务风险评估，风险预警，制定应急处置预案，合理控制债务规模，严格落实政府性债务管理有关规定，降低财政运行风险。一是对现有存量债务进行清理甄别，除可以通过PPP模式转化为企业债务以外的债务全部纳入预算管理；二是要按照“谁借款、谁偿还，谁担保、谁负责”的原则，建立项目建设单位和受益单位“责权利”和“借用还”相统一的债务管理机制，同时将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计的范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标，真正从源头上控制新增债务；三是要推广PPP模式，在财力许可范围内大力推进公共事业设施和服务建设，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（六）加强税源建设，建立共享平台

　　全面落实各项支持经济社会发展的政策措施，全力支持企业发展，坚持不懈抓好产业项目招商，用活用好税收优惠政策，着力培育税源增量，增加税收收入，促进我县财政收入的平稳较快增长。架构财税资源信息共享平台，实现财政、统计、国税、地税、工商质监、住建、国土、经信等有关部门的信息互通；实现财税部门管理的纳税人基础信息的数据交换和动态维护，确保财税收入及时征收、即时入库、实时查询、动态监测和信息资源共享；实现政府及相关部门及时掌握企业经济运行、税源分布结构、财政收入进度和发展趋势等情况；实现对纳税人申报、征收入库、欠缴等方面情况的及时分析，进一步提高征管水平和效率，加快税源建设提供分析依据。

　　责任单位：县财政局，县国税局，县地税局，县工质局，各相关部门

　　（七）硬化预算约束，严控一般性支出

　　硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。建立健全厉行节约制度体系，完善县直机关会议费、差旅费管理办法。强化“三公”经费管理，构建长效监管机制，全面规范“三公”经费支出行为，坚决防止通过会议、培训等形式变相开支“三公”经费，确保“三公”经费总量只减不增。规范项目经费使用范围，不得调整用于“三公”经费开支。强化源头治理，严肃财政纪律，加强审计监督和财政检查。

　　责任单位：县财政局，县审计局，各相关部门

　　（八）完善县乡财政体制，实施村财乡代理

　　进一步完善县乡财政体制，完善乡（镇）基本财力保障机制，保障乡（镇）政权机构和村级组织正常运转、履行公共管理职能和提高公共服务等必要性支出需求；坚持村（社区）级会计委托代理服务，进一步规范村（社区）级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设。

　　责任单位：县财政局，各乡镇政府

　　（九）试编政府综合财务报告

　　探索政府综合财务报告制度改革，试编并继续深入研究权责发生制政府综合财务报告制度和编制办法，为今后正式执行权责发生制政府综合财务报告制度打下良好基础，逐步建立政府综合财务报告公开机制。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（十）健全预算绩效管理机制，提高资金使用效益

　　全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（十一）加强政府购买服务资金管理

　　政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（十二）实施专项资金管理改革

　　清理整合专项资金，加大中期评估力度，整合上级专项资金和本级专项资金。全面清理本级预算安排专项资金，规范设立程序，制定专项资金决策机制和退出机制，终止执行到期的专项资金，取消功能模糊、绩效不高的项目，归并用途趋同、投向重复、规模较小的项目，调整政策对象交叉、区域范围重叠的项目。逐步取消竞争性领域专项资金。对归并整合形成的专项资金重新梳理界定资金使用方向，结合年度工作重点优化调整具体项目安排，确保县委、县政府重大决策推进实施。

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　（十三）实行实行国库集中收付管理，多渠道监管财政资金

　　实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。深入推进公务卡改革，从严控制预算单位现金支出规模占授权支付的比例，提高财政财务透明度。深入推进预算执行动态监控，加强国库集中支付内控管理和外部监督，从而防范和控制财政资金支付风险，促进财政资金安全、规范和有效使用

　　责任单位：县财政局，各相关部门

　　四、保障措施

　　积极主动加强与上级财政部门沟通衔接，密切跟踪上级财政关于财税体制改革方案要求，根据上级统一部署，按时间要求逐步推动各项财税体制改革工作，确保财税体制改革实施方案落到实处。同时，各部门要分解各项改革工作任务，落实到具体责任科室。工作完成情况纳入财政综合绩效管理考核内容，确保工作任务的圆满完成。