kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划（2016-2020）》的通知

　　

　　目录

　　一、规划背景 -5-

　　（一）“十二五”取得的成就 -6-

　　（二）面临的重大机遇 -8-

　　（三）存在的主要问题 -9-

　　二、指导思想、基本原则和目标要求 -11-

　　（一）指导思想 -11-

　　（二）基本原则 -11-

　　（三）目标要求 -13-

　　三、主要任务及重点工作 -16-

　　（一）积极传播生态文化，培育生态文明意识 -16-

　　（二）加快产业结构升级，大力发展生态经济 -17-

　　（三）构建绿色生态屏障，夯实生态安全基础 -19-

　　（四）加大污染整治力度，改善城镇生态环境 -20-

　　（五）强化管理能力建设，提升监测监管水平 -23-

　　（六）营造和谐人居环境，推进生态社会建设 -25-

　　（七）加强防灾能力建设，建成预警预报体系 -27-

　　（八）加强信息管理建设，搭建应急指挥平台 -30-

　　四、重点工程及布局 -31-

　　（一）水污染治理减排工程 -31-

　　（二）大气环境质量改善工程 -31-

　　（三）水环境质量改善工程 -32-

　　（四）生态修复与保护工程 -32-

　　（五）防灾减灾工程 -32-

　　（六）饮用水源保护工程 -32-

　　（七）固体废物处置工程 -32-

　　（八）种植业污染防治工程 -33-

　　（九）生态文明建设示范工程 -33-

　　（十）环境监测监管工程 -33-

　　五、保障措施 -36-

　　（一）加强组织领导，完善体制机制 -36-

　　（二）加大投入力度，建立长效机制 -36-

　　（三）强化科技支撑，推动成果转化 -36-

　　（四）创新人才培养，壮大队伍力量 -37-

　　（五）强化协调配合，做好检查评估 -37-

　　（六）加强宣传教育，促进公众参与 -37-

　　


　　生态环境是人类生存和人类文明繁荣发展的基础和前提，保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。防灾减灾工作直接影响社会稳定，认识新时期防灾减灾形势，全面掌握灾害发生根源，增强全社会防灾减灾意识，有利于提高全县各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害损失。因此，研究制定夹江县“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划，对保护生态环境，减少环境污染和灾害发生，维护社会和谐与稳定，具有十分重要的现实意义。

　　“十三五”时期是我县发展的重要战略机遇期和全面建成小康社会的决胜阶段。根据《四川省“十三五”环境保护规划编制工作方案》、《四川省防震减灾“十三五”规划编制工作方案》、《乐山市“十三五”生态环境保护与防灾减灾规划》、《夹江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件要求，在对夹江县“十二五”期间生态环境保护和防灾减灾工作进行认真总结和分析的基础上，结合我县实际，制定本规划。

　　一、规划背景

　　夹江县是中国西部瓷都，是乐山市的旅游试点县，境内东风堰是四川省唯一一处世界灌溉工程遗产，也是乐山市继乐山大佛、峨眉山之后的第三处世界遗产，素有“天府明珠”之称。夹江县属于四川省生态建设重点地区、生物多样性富集区和三峡库区上游地区，加大生态环境保护和防灾减灾工作力度，对于维护三峡库区和长江流域生态安全，促进经济社会可持续发展，全面实现小康社会具有举足轻重的作用。

　　（一）“十二五”取得的成就

　　“十二五”期间，县委、县政府高度重视生态环境保护和防灾减灾工作，以省级生态县建设为重点，大力开展污染物总量减排，狠抓重点区域治理，强力推进城乡生态环境综合治理，改善城市空气质量，提升防灾减灾能力，全力推进生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划的目标和任务。

　　污染减排取得明显效果。“十二五”期间，夹江县坚持把污染减排作为生态环境保护的重要抓手，建立了减排考核和责任追究制度，严格控制污染物新增量，大力削减污染物存量，在工业污染源总量减排以及畜禽养殖减排、污水处理厂、乡镇污水处理站、陶瓷企业煤气站脱硫工程等重点项目取得重大突破。在“十二五”期间，全县累计减排化学需氧量3081.92吨，减排二氧化硫2457.38吨，顺利完成“十二五”减排目标。

　　成功创建省级生态县。2011年全面启动省级生态县创建工作以来，始终坚持“生态立县，绿色发展”战略，树立“美丽生态”理念，以实施“净空、绿地、亮水”三大行动为重点，推进基础设施建设，改善生产生活环境，不断夯实生态县创建基础。按照《夹江县生态县建设规划》，完成了生态工业、清洁生产及循环经济、生态农业、生态旅游业、资源可持续利用及生态保护、环保及市政基础设施建设、生态家园生态文化8个领域的53个子项目。完成中油能源醇醚燃料、金银花产业园、福华现代农业科技示范园等重点项目建设。建成生态家园35416户、生态村93个、生态乡镇12个，2015年成功创建为省级生态县。

　　环境污染整治持续深化。“十二五”期间，为解决县域环境问题，提高人居环境质量，以重点行业污染整治为突破口，以区域性污染整治长效管理为重点，持续深化区域环境污染整治。一是扎实推进重点行业污染整治，基本完成陶瓷企业环保达新标工作，在高耗能企业开展强制清洁生产审核；划定了畜禽养殖禁养区和限养区，推进畜禽养殖污染防治整区试点，取得较好成效。二是积极治理大气污染，加强灰霾污染的防治工作，制订了大气污染防治方案与重污染天气环境应急预案，明确了各单位职责；与市政府签订《目标责任书》，将可吸入颗粒物（PM10）指标纳入绩效考核，PM10浓度与2013年相比较，下降10.3%；出台了《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》，2015年全年空气质量良好天数达到283天，大气环境呈良性转变。三是加强集中式饮用水源保护和重点流域、小流域污染治理，开展小流域专项整治及污染治理工作；全面落实饮用水水源地保护工作的各项保障措施，严格落实青衣江流域沿河环境的准入制度；出台了《关于禁止向青衣江倾倒垃圾等废弃物的通告》，严控周边工矿企业的项目建设；坚决遏制违法排污行为，扶持建设生活污水、垃圾集中处理等设施，加强农村环境综合治理，解决了生活污水、垃圾污染和饮用水源问题。目前全县主要流域水环境质量保持良好态势，青衣江水体水质稳定在三类水域水质标准内，水质良好，已成为全市最重要的饮用水水源地。

　　环境安全得到有效保障。对重点污染源和风险源实施在线监控、动态管理，全面实时掌握风险源企业环境风险状态，园区边界与居住区之间设置隔离带，完善工业园区布局规划。饮用水源保护力度得到进一步加强，全面推进饮用水源保护区规范化管理和建设，强化集中式饮用水源地现场监察，全县城镇饮用水水质达标率100%。严格落实危废转运联单制度，危废处置率达到100%，加强核与辐射安全监管，保障了核与辐射环境安全。环境安全态势良好，“十二五”期间未发生过较大以上突发环境事件。

　　防灾减灾能力显著提升。“十二五”期间，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，各级党委、政府和社会各界为防灾减灾事业付出了巨大努力，取得了明显成效。防灾减灾基础设施建设扎实推进，自然灾害监测预警体系初步形成，工程防御能力稳步提升，防灾减灾管理体制机制基本建立。防灾减灾科技支撑作用明显增强，公众防灾减灾意识与临灾避险能力进一步增强，重特大自然灾害应对能力大幅提升。

　　（二）面临的重大机遇

　　“十三五”时期是我县推动经济社会持续健康发展的重要战略机遇期，按照全县“三同发展，建设三个辐射区”总体战略部署，将加速推进产业连蓉、城市连乐、文旅连峨，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展。党的十八大召开以后，中央确立了“五位一体”的战略布局，生态文明作为“五位一体”建设的基础，其重要地位得到了充分肯定，党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，注重解决人与自然和谐问题，生态环境保护工作日益受到高度重视。同时，生态文明建设被列为全面建设小康社会的奋斗目标，生态环境保护是经济结构调整和发展方式转变的主要推动力，与经济社会将实现更高层次的融合发展，环境保护与防灾减灾的群众基础日益牢固，科技支撑能力不断提升。因此，生态环境保护和防灾减灾面临难得的历史机遇。

　　（三）存在的主要问题

　　“十二五”以来，我县虽然在污染减排、生态建设、环境整治、环境安全和防灾减灾等各方面工作成效显著，但还存在一些迫切需要解决的问题。

　　经济快速发展给环境造成的压力仍然存在。夹江县主要污染行业为陶瓷产业，行业性污染突出，产业结构的战略性调整需要一定的时间，占地多、能耗高、排放大的一些产业项目可能在较长时期内仍然存在，污染物排放总量居高不下，总量减排形势不容乐观，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等污染物治理任务仍然艰巨，灰霾污染形势仍然严峻；受到农村面源、工业废水以及聚集式小规模生产等影响，小流域污染问题较为突出，部分小流域存在严重超标现象，地表水污染不容乐观。

　　城镇化进程加快致使生态压力增大。随着城镇化进程的加速推进，城镇人口持续增加，城区面积明显扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量大幅度增加，导致生态压力增大；水源地保护与城镇化进程、产业结构布局的矛盾愈发突出；城市机动车数量及污染物排放量的持续增加，使人口密集区空气质量的改善难度加大；城镇化进程中，大量的资金投入到城镇规模建设和经济发展，生态环境保护方面的投入相对不足，造成城镇化进程中生态压力不断增大。

　　农村环境整治问题突出。农村环保意识仍有待加强，向水体乱扔垃圾、乱排污水的现象突出，生活污水、生活垃圾的集中收集处置率不高，农村环境综合整治仍需加强；传统粗放的农业生产方式和不当的化肥、农药施用方式尚未得到根本转变，规模化畜禽养殖场中很大部分粪污处理设施简陋，没有足够面积的土地消纳，农村露天焚烧秸秆现象比较严重。

　　防灾减灾形势依旧严峻。综合防灾减灾能力与科技支撑还有待大力提升，防灾减灾应急管理工作机制亟需健全。地质灾害应急救援体系、监测预警体系尚不健全，基层应急支撑能力普遍薄弱，群众识灾、防灾能力还较欠缺；全县气象现代化水平、气象防灾减灾服务能力与夹江县经济社会发展需求还不协调，综合气象观测水平仍不能适应防灾减灾需求，台站基础设施及配套建设仍然滞后；防震减灾形势较为严峻，全县监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力欠缺，应对极端事件的基础相对薄弱。

　　二、指导思想、基本原则和目标要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务经济发展、改善环境质量、确保环境安全为主线，以转变经济增长方式、解决突出环境问题和改善生态环境质量为目标，实施质量和总量双控，突出大气、水体、土壤污染防治，着力构建系统完整的生态文明制度体系，建设生态文明新家园，统筹考虑全县各类自然灾害风险和综合防灾减灾需求，提升防灾减灾能力，全面促进社会、经济和环境的协调发展。

　　（二）基本原则

　　落实上述指导思想，必须坚持以下基本原则：

　　坚持实事求是，目标可达。科学把握经济发展形势，综合考虑我市社会经济发展阶段特征和环境保护实际情况，把可达可控作为核心，突出务实、管用的理念，实事求是地设置规划的目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。

　　坚持以人为本，改善环境。将改善环境质量，确保人民群众环境权益作为新时期环境保护的主要任务，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，提高环境管理能力、强化环境执法监督，促进社会和谐。

　　坚持依法治县、法制管理。以《环境保护法》实施为龙头，强化法治。从硬从严，重拳出击，严格执法，以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为核心解决污染源管控问题，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。源头严防、过程严管、后果严惩，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

　　坚持绿色发展，标本兼治。坚持走绿色发展、循环经济和可持续发展的道路。重点推进产业结构优化和转型升级，将环境质量目标和发展低碳经济、循环经济目标紧密结合，建立健全高效的环境治理体系，严格环境准入和监管，形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。

　　坚持重点突出，注重衔接。围绕重点、难点环境问题集中攻坚，大力降低资源能源消费量、污染物产生量、污染物排放量。强化多规衔接，紧密结合全县重大战略部署，全面对接中央、省、市重大战略部署，与建成小康社会目标衔接。

　　坚持信息公开，社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。完善社会共治体系，保障公众的知情权、参与权和监督权，建成环境保护统一战线。

　　（三）目标要求及对应指标

　　到2020年，主要污染物排放总量得到持续有效控制，城乡生态环境质量得到进一步改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系机制基本建立，环境安全得到有效保障，防灾减灾管理体制和运行机制进一步完善，群众防灾减灾意识普遍提高，实现社会经济持续发展、污染排放持续下降、生态环境持续改善的良好局面。

　　生态文明制度体系初步建立。加快推进生态文明建设，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，实行生态环境损害责任终身追究制。严格管控生态保护红线，初步建立生态保护补偿机制，进一步理顺生态环境保护管理体制和机制。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

　　主要污染物排放总量持续下降。全县二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮和挥发性有机化合物等主要污染物排放总量明显下降。到2020年，力争在2015年的基础上下降10%左右，全面控制在省市下达指标内。

　　水环境质量持续向好。到2020年，全县水环境质量得到阶段性改善。青衣江夹江段水质整体保持在地表水Ⅲ类及以上，纳入省级考核的青衣江陶渡断面水质稳定达标；马村河和金牛河夹江段重点断面基本消除劣Ⅴ类，其中纳入省级考核的金牛河汇入岷江前断面水质达到Ⅳ类，纳入市级考核的马村河汇入青衣江前断面水质达到Ⅳ类；纳入市级考核的稚川溪汇入青衣江前断面水质在2016年底前达到Ⅲ类；东风堰城区河段初步消除黑臭水体；乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定率达到100%，水质监测指标完成率达到100%，水质主要常规指标达到相关标准要求，县城集中式饮用水水源保护区地表水水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%；重点乡镇至少建立1个地下水水质监测代表性点位，每两年开展工作1次地下水监测，地下水代表性监测点位水质达标率达到70%及以上。所有乡镇建成生活污水处理设施，城镇生活污水收集处理率大于85%，乡镇生活污水收集处理率80%。

　　大气环境质量明显改善。到2020年，空气质量改善明显，首要污染物可吸入颗粒物浓度持续降低。城区空气质量优良天数比例达到80%以上，力争突破300天，城区PM10、PM2.5浓度较2015年下降比例满足市政府考核要求。

　　土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，新增城市建设用地土壤环境安全保障率100%。工业固废处理利用率95%，危废处置率100%。

　　面源污染严重趋势得到有效遏制。完善“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式，有效治理农村垃圾。到到2020年，农村畜禽粪便基本实现资源化利用，城市生活垃圾无害化处理率90%；乡镇生活垃圾无害化处理率80%；农村生活垃圾无害化处理率50%，秸秆综合利用率大于80%。

　　生态环境保护监管能力进一步提升。严格按照国家和省、市的要求，将大气、水、土壤、固体废物等各项污染防治目标和规划落实到位，确保污染源环境监管工作到位、污染处理设施正常运行、污染物达标排放；加大环境信访案件的办理力度，减少环境信访、重复访案件数量；严格执行“环评”和“三同时”等制度，实施环保一票否决制；加快环境监管能力建设，完成检测执法用房建设，搭建在线监测监控平台。

　　防灾减灾管理指挥系统运作更加顺畅。初步建成全县综合减灾与风险管理信息平台，进一步提高全县自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力；各级减灾委员会的管理、协调职能得到加强，统一、协调、高效的防灾减灾综合协调联动机制运作顺畅，实现灾害救援队伍、救灾物资、信息传播渠道等减灾资源的跨部门、跨地区的共享。

　　群众灾害意识普遍提高。加强防灾减灾文化建设，推进防灾减灾知识普及工作，全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在中小学生及公众中的普及率进一步得到提高；全县防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构更加合理。

　　防灾减灾体制机制进一步完善。建立防灾减灾综合协调机制，探索建立自然灾害保险赔偿机制，不断提高自然灾害保险赔款占自然灾害直接经济损失的比例。

　　三、主要任务及重点工作

　　（一）积极传播生态文化，培育生态文明意识

　　大力培育生态意识，将人们对生态环境的保护转化为自觉行动，通过生态教育、生态宣传、生态文化传播等多种形式，提高全民生态文化素质和生态文明意识。

　　树立生态文明观念。应用多种形式和手段，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，牢固树立“善待生命、尊重自然的伦理观，环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的发展观”三种观念。强化“经济、社会和环境相统一的效益意识，经济、社会、资源和环境全面协调发展的政绩意识，节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识”三种意识。倡导崇尚亲近自然的生活理念，从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，推进生态道德建设，使人民更加自觉地保护环境、节约资源，不断提高生态文明素养，在全社会牢固树立生态文明观念。

　　全面推行生态文化教育。将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育和继续教育体系，加强生态教育能力建设。将生态文明建设纳入党政干部培训计划，提高领导干部的生态文明素养和意识。纳入企业培训计划，加强对企业干部职工的生态文明知识、环境保护和生态建设法律法规教育，强化企业的社会责任和生态责任。加强农村生态文化教育培训，积极开展生态农业、生态旅游等实践活动。建立生态文明教育基地，广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林等环保公益活动，发挥生态体验教育作用。

　　广泛开展生态文明宣传。利用环境日、地球日、生物多样性日，开展主题宣传活动。通过电视、报纸专栏、互联网站等媒介，开展生态文明宣传教育。开展“生态文明，人人参与”活动，在各类公共场所设置主题鲜明的生态文明行动小贴士和指示牌等。规范公共场所文明行为，及时总结宣传生态文明建设的经验，加强生态文明建设理论研究。重视农村地区的生态文明宣传教育工作，在村规民约中纳入生态文明内容。

　　（二）加快产业结构升级，大力发展生态经济

　　改造提升传统产业，加快发展生态产业，形成符合资源禀赋和环境承载力要求的产业支撑，为生态环境保护提供经济基础。

　　推动产业结构调整升级。坚持“百亿产业，千亿园区”和“两高”发展战略，加快产业结构调整，做大做强以高档建筑陶瓷、卫浴洁具陶瓷为主的新型陶瓷产业，加快培育碳纤维等新材料、中油能源等新能源产业，构建产业转型升级“三箭齐发”新格局。同时，鼓励企业积极运用新技术、新工艺、新设备对现有工艺技术进行改造提升，对资源占用多、能耗消耗大、排放不达标的产业项目进行整顿，加快对使用常压式煤气发生炉陶瓷企业淘汰步伐，进一步优化产业结构。

　　优化产业空间布局。按照主体功能区规划和生态功能区划的要求，合理调整全县生产力布局，使产业发展保持在环境承载范围内。加速重点产业聚集发展，围绕经济开发区、高端陶瓷产业园和重点乡镇构建全县工业大骨架。推进优势农产品向优势产区集中，重点建设规模化、集约化、绿色化的农产品基地，形成一批优质特色农产品产业群和产业带。

　　大力发展园区循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，逐步构建夹江循环经济产业体系。把相关产业集中在夹江县经济开发区和高端陶瓷产业园内，实现基础设施集中共享、废物废料内部循环、能源资源梯级利用、产业相互补充，走出一条依靠科技创新、发展循环经济的新路子。以此为契机，积极创建省级生态工业园区。

　　积极发展生态农业。以无公害农产品、绿色食品、有机食品生产为方向，加快推进农业生产标准化。积极开展秸秆综合利用，推行测土配方施肥，推广生物防治病虫害技术，不断提高农业投入品的利用效率。因地制宜，大力发展以农田为基础的粮经、粮肥轮作模式，优化品种配置和种植结构，推广立体种养、水旱轮作、间作套种、节水灌溉等技术，继续推广以农村沼气池为基础的生态农业开发模式。

　　发展生态友好型服务业。以旅游线路为核心，加强旅游生态环境建设，积极发展生态旅游，根据资源环境禀赋，开发民族风情、生态旅游、休闲旅游、红色旅游等旅游产品，提升旅游产业竞争力。在重点旅游开发区，生物多样性聚集的生态脆弱区和敏感区，加大资源保护力度，实行环境监测制度，旅游项目严格按照“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行开发建设，实现旅游产业与资源环境的可持续发展。

　　（三）构建绿色生态屏障，夯实生态安全基础

　　以青衣江生态带为屏障骨架，增强生态系统稳定性，落实主体功能区划分，巩固省级生态县创建成果，不断提档升级，提高生态安全水平，促进人与自然和谐发展。

　　严格执行主体功能区规划。以夹江县县域新村建设总体规划（2012-2020）为基础，加快制定和实施夹江主体功能规划，根据主体功能区定位，合理确定开发方向、管制开发强度、规范开发秩序、创新开发方式，加快形成科学合理的生态空间、城镇空间、农业空间和特色产业开发空间格局。适建区要进一步优化结构，提高经济发展的质量和效益；限建区要在资源环境可承载限度内，加快推进城镇化和新型工业化步伐；禁建区要保护好生态环境，切实加强基本农田保护，在资源环境可承载的限度内发展特色产业。

　　全面强化生态红线保护。切实抓好夹江县“十三五”环境保护规划编制，积极将生态环境保护规划融入经济社会发展、城乡、土地利用规划中，重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域严格落实和管控生态红线，确保生态功能不降低，面积不减少、性质不改变。2016年底前完成生态保护红线的全面确定。生态保护红线总面积66.76平方公里以上。

　　积极巩固省级生态县创建成果。在成功创建省级生态县基础之上，继续坚持生态保护和污染治理并重，提高生态环境质量，深化生态经济建设，建立资源的高效利用和循环利用体系，基本形成稳定可靠的生态安全保障体系，不断改善生态环境质量，促进生态环境和谐发展。

　　（四）加大污染整治力度，改善城乡生态环境

　　按照“以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策”的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。

　　强化总量控制。严守环境质量底线，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，依照“绿色发展、健康生活”的原则，合理测算我县最佳环境容量，2017年6月底前完成所有排放污染物的企业初始排污权核定，在此基础上确定全县污染物排放总量控制指标。对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域，及时采取限批等限制性措施。对排放污染物的项目全面实施排污许可证制度，2016年底前基本完成县域重点工业企业排污许可证核发，其他污染源于2017年12月底前完成。

　　深化大气治理。继续扎实推进大气污染防治行动计划，将PM10、PM2.5等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，以空气质量指数替代空气污染指数，切实改善大气环境质量。加大机动车尾气污染综合整治力度，建成2家机动车环保检测站。2016年底前全面完成环保达新标整治任务，进一步巩固陶瓷企业环保达新标成果，深入推进其它行业全面达标工程，2017年底前基本完成其它行业大气污染防治，实现工业大气污染物全面达标排放。强化大气污染联防联控，积极整治道路、建筑施工和堆场、料场扬尘。

　　重点实施水污染防治。2016年，制定夹江县水污染防治行动计划工作方案（2016-2020），开展水污染防治专项行动。一是严格饮用水源保护。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保饮用水安全。2017年6月底前，完成新的城市饮用水取水口保护区划定，启动水源保护工程。2017年12月底前，建成城市饮用水备用水源工程，实现应急状态下的双水源供水。2018年12月底前，初步完成乡镇及以上饮用水源地环境综合整治，划定保护区域，建设隔离设施，治理水源地污染；二是加强重点流域、区域水污染防治。控制和规范养殖，严格入河（库）排污管理，通过加强管理，继续保持青衣江Ⅲ类水体水质；适时启动马村河、金牛河和东风堰龙头河段小流域水环境综合治理工作，力争用3到5年的时间，马村河入青衣江断面、金牛河夹江段出境断面达到地表水Ⅳ类及以上水体水质，东风堰龙头河城区段达到地表水Ⅳ水体水质。三是强化企业水污染防治，开展工业企业废水深化治理工作，强化排放监控，2017年底前，建成四川夹江经济开发区和乐山市高端陶瓷产业园区污水集中处理设施。2018年底前，实现工业企业废水全面达标排放，陶瓷企业废水回用率达到50%以上。

　　积极推广废物处理与再利用。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，因地制宜选择生活垃圾利用方式，推动城区及乡镇垃圾转运站建设；实施危险废物处置与一般工业固体废物储存处置等工程。开展工业固体废弃物重点企业清洁生产审计，减少固体废物产生，加强工业固体废弃物资源化利用；提高固体废弃物综合利用水平，推动生态工业园区建设，构建合理的废物、原料、产品、用户的废物循环网链。

　　强力实施农村面源污染治理。因地制宜开展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，建立健全秸秆收运储体系，到2020年秸秆综合利用率达到80%以上。推广高效低毒低残留农药，增加有机肥施用量，减少化肥用量。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，推进区域生态循环农业建设。2017年底前，建成畜禽养殖粪便综合利用场所1处，禁养区内的规模化养殖场和养殖专业户要全面退出。

　　全面启动土壤环境整治。严格控制新增土壤污染，加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放。严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。

　　（五）强化管理能力建设，提升监测监管水平

　　为合理利用资源，防止环境污染和生态破坏，重点加强能力建设，增强监测监管能力，确保生态环境安全，

　　强化资源开发管理。把生态环境保护纳入法制轨道。严格控制资源开发可能造成的生态破坏，切实加强对水、土地、森林等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用过程中的生态环境保护工作。各类资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法执行环境影响评价制度。

　　强化监测能力建设。2017年3月底前，完成夹江县监测执法用房建设。规范化配置监测设施和仪器，强化人员培训，进一步提升监测技术人员业务水平。到2017年底，县级监测站具备所有常规项目的精确快速测试水平，同时具备部分较为常见的特殊项目的测试能力。

　　强化监控能力建设。2017年，启动工业企业在线监测和监控系统建设工作，到2018年底前，市控及以上重点排污企业全面实现在线监测和在线监控。新的城市饮用水水源地建成视频在线监控系统。同时建成夹江县污染源监控中心，实现工业企业和饮用水水源地实时24小时在线监控。

　　强化监管能力建设。深入强化监察能力建设，严格按照要求和能力建设规范，扎实推进监察设施设备建设，强化人员培训和业务指导，到2017年底，全面实现移动化执法。

　　强化应急能力建设。2016年底前，完成城市大气重污染天气应急预案编制；修订夹江县突发环境事件应急预案和夹江县饮用水水源地突发环境事件应急预案；全面完成重点企业突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作；2017年底前，采购1批应对突发环境事件的设施和设备，建立1个夹江县突发环境事件应急物资和设备库。

　　强化监督管理。进一步完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。强化环境执法，严厉打击各类环境违法行为，禁止未批先建、无证排污和超标准、超总量排污。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。进一步健全企业环境信息公开制度，开展环境污染损害责任保险试点，建立生态保护修复和污染防治联动机制。

　　（六）营造和谐人居环境，推进生态社会建设

　　积极改善人居生态环境，提高环境福利水平，促进自然与社会的和谐，加快资源节约型和环境友好型生态社会建设。

　　构建生态宜居环境。以创造舒适优美的生产生活环境为导向，大力建设生态城市、生态社区和生态乡村。

　　——建设生态城市。以资源环境承载力为基础，科学规划城市建设规模、发展方向及功能布局，形成合理的城市发展空间形态和发展规模。加强城市空气、水、噪声和光污染防治，进一步加大城乡结合部、主干道两旁、“窗口”地段、旅游景点的环境整治力度。

　　——建设生态社区。全面推广生态建筑模式，优化建筑结构设计，广泛使用节能、可循环利用的绿色建材、装饰材料，淘汰高能耗、高污染的建材和设备，新建住宅小区要逐步推广垃圾分类处理、太阳能利用与节能管理。

　　——建设生态乡村。紧紧抓住全县美丽新村建设的契机，积极开展以保障饮用水安全、治理生活污染、畜禽污染和面源污染等为主要内容的农村环境综合整治，实施以改水、改厕、改灶及治理“脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程，确保农村水源清洁、田园清洁、家园清洁。

　　培育节约型生活方式和消费模式。倡导绿色消费和环保理念，大力推进绿色办公，培育节约型生活方式和消费模式。

　　——倡导绿色消费。在全社会树立绿色消费理念，倡导绿色消费和适度消费。鼓励购买和使用环境友好型产品，推广普及节水、节能产品和器具；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料；拒绝过度包装，提倡购买简装和大包装商品；深入推进禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜篮。

　　——培育节俭环保的生活方式。大力宣传倡导节俭文明的生活方式，号召大家从自身做起、从身边的小事做起，倡导绿色出行，做好“使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物使用布袋子、拒绝一次性日常用品、注意一水多用”等“家庭节能环保六件事”，节约每一度电、每一滴水、每一张纸。

　　——推进绿色办公。开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动，建设节约型机关；公共建筑、政府投资或参与投资的工程项目，要严格执行建筑节能标准；大力推进电子政务建设，实行无纸化办公；高效利用办公用品，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，减少一次性办公耗材用量。

　　保障农产品产地环境安全。严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、固体废弃物，严禁把城镇垃圾、污泥直接用作肥料，严禁在农产品产地堆放、贮存、处理固体废弃物。加强对主要农产品产地周边污染源的监管，在周边堆放、贮存、处理固体废弃物的，必须采取切实有效措施，防止造成农产品产地污染。强化农产品产地环境监测。建立健全农产品产地环境监测网络，启动农产品产地环境安全普查，建立定期监测报告制度。

　　建立环境健康监测网络和预警体系。建立和完善县级环境与健康监测网络，系统掌握主要环境污染物水平和人群健康影响状况及发展变化趋势。加快建设饮水安全与健康、空气污染与健康、土壤环境与健康等重点安全监测网络。建立环境与健康风险预警工作机制、环境污染与健康损害报告制度及预警发布制度，完善预警手段，加强环境与健康突发事件应急处置能力建设。

　　（七）加强防灾能力建设，建成预警预报体系

　　充分利用监测预警网络系统的技术和信息，进一步增加各类自然灾害监测站网密度，健全自然灾害预报预警和信息发布机制，基本建成覆盖全县城乡的自然灾害预警预报体系。

　　提高气象灾害监测预警能力。建立和完善乡镇区域自动气象站观测网，在全县所有乡镇建立自动气象观测站；建设全县旱情监测预警系统，在具有代表性的山川旱地、大型农产品生产基地增设墒情监测点，开展干旱季节、作物关键生育期的定期和不定期墒情观测；加强和完善能够接收风云系列气象卫星，对全县森林火灾、农作物病虫害、水库面积、旱灾面积和植被覆盖度等进行卫星遥感监测的业务系统。

　　提高地震灾害监测预警能力。加强县防震减灾机构建设，确保人员、办公场所、车辆、经费落实到位；加快建设地震烈度与速报预警工程，建设覆盖全县的地震监测网络和强震动台网，调整优化全县地震监测台网布局，在核心经济区域，建设测震台站；推进水库、油田、矿山等专用地震台网建设，提高地震基本参数速报能力；建设强震观测信息与服务中心，加强数据获取与数据库平台、地震预警技术处理平台建设，开展地震预警示范，加强震情跟踪和群测群防工作。

　　提高防汛抗旱减灾监测预警能力。结合我省重大自然灾害应急监测与评估应用示范工程，优化水文水环境监测站网布局，进一步完善雨量、水位、墒情、水质、地下水、水功能区监测站点，基本建成全县防汛抗旱预警预报系统；建立和完善全县山洪灾害监测预警体系，实施青衣江提防及防洪闸、病险水库（水闸）除险加固等工程，配备必要的应急通信设备，加强城市水源地、重点水功能水质监测能力建设。

　　提高林区火灾及病虫鼠害监测预警能力。加大森林火灾及林业有害生物监测预警服务建设，新建县级中心测报点，加大病虫害远程诊治网络建设，使林业有害生物监测覆盖率达到85%以上，将林业有害生物成灾率控制在5‰以内。

　　提高地质灾害监测预警能力。建设覆盖全县的地质灾害气象预警、专业监测和群测群防相结合的监测预警体系；建立县、乡、村及监测人的“3+1”地质灾害群测群防组织和责任制体系，完善县、乡、村三级群测群防组织指挥机构；以区域预警为重点，积极开发地质灾害气象预警预报系统，建成全县国土资源、气象、水务等部门联合的雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。

　　加强自然灾害工程防御能力建设。加强地质灾害监测预警、工程治理、应急排危除险、避让搬迁安置综合防治，加强减灾工程和非工程措施建设，加强气象、地震灾害防御等防灾减灾重点工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。加强包括应急避难场所在内的基层防灾减灾基础设施规划建设。加强城市和重点工程活断层探测，严格落实建设工程防灾减灾设防标准，提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗灾性能。

　　加强防灾减灾人才队伍和文化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，积极推进防灾减灾社会工作人才队伍建设。加强防灾减灾人员队伍的继续教育培训工作。逐步扩大防灾减灾相关专业高层次人才培养规模，着力强化专业技术人才和急需紧缺人才培养。将防灾减灾文化建设与服务作为公共文化服务体系的重要组成部分，不断提高防灾减灾软实力。合理配置防灾减灾文化资源，依托各级公共文化场所，推进防灾减灾文化广场建设。建立和完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。

　　（八）加强信息管理建设，搭建应急指挥平台

　　提高各相关部门灾害信息管理与服务能力，拓展信息获取渠道和手段，加快推进综合防灾减灾数据库建设，搭建应急指挥平台，实现防灾减灾信息共享。

　　提高自然灾害信息管理与服务能力。建设县级气象灾害数据库，建立气象信息共享系统，完善气象预警信息发布系统，加强气象预警信息手机发布系统、便携式气象灾害直播系统建设；建设县级地震灾情速报平台和县级灾情速报终端，健全和完善全县地震灾情获取速报系统，全面提升震灾防御服务和防震减灾信息公共服务能力。

　　建立健全灾害应急管理体制。加强信息获取手段，提高信息处理与分析水平，完善灾情信息采集、传输、处理、存储等方面的技术要求和规范，进一步提高防灾减灾信息管理水平，建立县级综合防灾减灾数据库，完善灾害信息动态更新机制，提高信息系统的安全防护标准，保障防灾减灾信息安全。

　　搭建应急指挥平台。统一技术标准和规范要求，完善综合减灾救灾应急指挥体系，提高防灾减灾信息集成、智能处理和服务水平，实现县政府应急指挥平台与市政府应急指挥平台的互通互联，提升防灾减灾信息共享能力；充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，建设夹江县自然灾害信息发布平台。

　　四、重点工程及布局

　　为实现夹江县环境保护规划目标，“十三五”期间需优先实施十大工程。

　　（一）水污染治理减排工程

　　主要包括8个乡镇污水处理设施新建工程、现有13个乡镇污水处理设施升级改造工程、老城区污水入户支管及合流排水管道建设、工业园区污水处理厂建设工程和畜禽养殖场废水治理工程等。

　　（二）大气环境质量改善工程

　　推进城区及周边工业企业搬迁及关停并转，重点推进小型陶瓷生产企业落后产能淘汰和小造纸关闭项目。

　　（三）水环境质量改善工程

　　主要包括马村河小流域治理工程、金牛河小流域治理工程和东风堰龙头河段小流域治理工程，重点实施马村河、金牛河的河道清淤、滨水缓冲带建设、生活污水综合治理、生活垃圾综合治理、畜禽养殖污染防治、有机肥厂建设等工作。完成东风堰龙头河段小流域治理项目。

　　（四）生态修复与保护工程

　　着力完成环境功能区划和生态红线管控体制和机制建设和15km2水土流失治理等。

　　（五）防灾减灾工程

　　主要包括四川省地震烈度与速报预警工程、堤防及防洪工程、水土保持工程、矿山破坏迹地恢复工程等。重点推进地震烈度与速报预警台网建设（自动化）、病险水库（水闸）除险加固、青衣江提防及防洪闸建设、中小河流治理、山洪灾害防治、山洪灾害防治非工程措施、涝区治理等。

　　（六）饮用水源保护工程

　　主要包括城市集中式和备用城市饮用水源保护工程和19个集中式乡镇饮用水源保护工程。

　　（七）固体废物处置工程

　　主要包括危险废物处置工程、一般工业固体废物储存处置工程、生活垃圾焚烧处理工程和生活垃圾收运体系建设等。

　　（八）种植业污染防治工程

　　重点实施农村面源污染治理工程，含化肥减量增效、农药减量控害增效和农田径流污染防治等。

　　（九）生态文明建设示范工程

　　主要包括环境模范城市、生态县、生态乡镇和新农村综合体示范点的建设，着力完成全县22个幸福美丽新村示范建设，扶持特色产业，完善基础设施和公共服务，改造提升旧村落。

　　（十）环境监测监管工程

　　重点实施环境监测监管能力建设工程，包括建设监测执法用房、新建在线监测监控平台和2个机动车环保检测站。


　　表1夹江县“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划重大工程、项目表

所属工程	项目名称	规划建设内容	概算投资	完成年限
水污染治理减排工程	乡镇污水处理设施新建工程	新建甘江镇、黄土镇、三洞镇、中兴镇、吴场镇、甘霖镇、顺河乡、永青乡8个乡镇生活污水处理设施，污水总处理量1800吨/日	4000万	2020年
	乡镇污水处理设施升级改造工程	升级改造现有13个乡镇生活污水处理设施	5000万	2020年
	老城区污水入户支管及合流排水管道建设	新建老城区污水入户支管8公里、城区合流排水管道58公里	8000万	2019年
	工业园区污水处理厂建设工程	经济开发区污水项目一期工程（日处理5000吨）	7000万	2017年
		乐山市高端陶瓷产业园区日处理2000吨污水项目	5000万	2017年
	畜禽养殖场污染治理工程	全县规模化、集约化养殖场污染治理和禁养区养殖场搬迁或者关闭	1900万	2018年
大气环境质量改善工程	工业企业大气污染物治理工程	锅炉废气治理、挥发性有机污染物治理等	1000万	2018年
	城区及周边工业企业搬迁及关停并转	四川乐山龙洁纸业有限公司、夹江县焉城机砖厂关闭项目 　　夹江县玻璃厂、夹江县彩印厂搬迁项目	1000万 　　5000万	2017年 　　2020年
水环境质量改善工程	马村河小流域治理工程	河道清淤、滨水缓冲带、生活污水综合治理，生活垃圾综合治理，畜禽养殖污染防治，有机肥厂的建设，夹江书画纸蒸锅污水综合治理	7000万	2020年
	金牛河小流域治理工程	河道清淤、滨水缓冲带、生活污水综合治理，生活垃圾综合治理，畜禽养殖污染防治，有机肥厂的建设	5000万	2018年
	东风堰龙头河段小流域治理工程	东风堰龙头河段小流域治理项目	2400万	2017年
生态修复与保护工程	环境功能区划	夹江县环境功能区划编制项目	300万	2018年
	生态红线划定	夹江县生态红线划定项目	200万	2017年
	水土保持工程	治理水土流失面积15km2	945万	2020年
	工矿废弃地复垦整治	复垦整治面积277亩	900万	2020年
		集中式饮用水水源地取水口调整工程	5000万	2017年
		2017年6月底集中式饮用水水源划定保护区，2018年底完成保护工作	1200万	2018年
		城市饮用水备用水源工程	600万	2017年
	乡镇饮用水源保护工程	19个集中式饮用水源地划定保护区	200万	2017年
		19个集中式饮用水源地保护工作	5000万	2019年
固体废物处置工程	危险废物处置工程	煤焦油及煤焦油渣处置项目	3500万	2018年
	一般工业固体废物储存处置工程	一般工业固体废物填埋场	1000万	2020年
		一般工业固体废物焚烧处置、污泥综合处置项目	1.2亿	2017年
	生活垃圾焚烧处理工程	新建垃圾焚烧厂，日处理率10吨	1000万	2020年
	生活垃圾收运体系建设	城市及乡镇垃圾转运站建设	3000万	2020年
种植业污染防治工程	农村面源污染治理工程，含化肥减量增效、农药减量控害增效和农田径流污染防治等	新建2家有机肥生产企业，年产共达10万吨	5000万	2020年
生态文明建设示范工程	环境模范城市、生态县、生态乡镇、彝家新寨、新农村综合体示范点	完成全县22个幸福美丽新村示范建设，扶持特色产业，完善基础设施和公共服务，改造提升旧村落	15000万	2020年
环境监测监管工程	环境监测监管能力建设工程	监测执法用房建设	800万	2017年
		新建在线监测监控平台（含企业在线监测系统）	1000万	2019年
		新建机动车环保检测站2个	500万	2018年
防灾减灾工程	四川省地震烈度与速报预警工程	地震烈度与速报预警台网建设（自动化）	1000万	2018年
	堤防及防洪工程	病险水库（水闸）除险加固工程	1500万	2020年
		青衣江提防及防洪闸工程	9980万	2020年
		中小河流治理工程	10495万	2020年
		山洪灾害防治工程	1200万	2020年
		山洪灾害防治非工程措施	300万	2020年
		涝区治理	7225万	2020年
	夹江县气象现代化建设工程	建设综合气象监测体系和综合业务一体化平台	500万	2020年

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善体制机制

　　“十三五”期间，紧紧抓住全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设生态文明的历史性机遇，进一步健全各级政府生态环境保护和防灾减灾综合协调机制，强化组织领导，加强部门之间的沟通、协作。各级政府和相关部门要按照职责分工，将本实施方案确定的相关任务纳入政府的年度计划及目标考核体系。各部门做好相关专项规划与实施方案的衔接配合工作，制定工作措施，分阶段实施，确保实施方案的贯彻落实。

　　（二）加大投入力度，建立长效机制

　　建立健全稳定增长、分级负担的生态环境保护和防灾减灾资金投入机制。县政府将生态环境保护和防灾减灾工作纳入经济社会发展规划，将所需经费列入年度财政预算，确保工作经费投入水平与经济社会发展相适应。广泛开展社会捐助活动，拓宽资金投入渠道，加强资金的管理和使用，全力保障主要任务和重大工程项目的经费需求。积极利用中央财政加大对西部地区防灾减灾支持力度的有利机遇，争取中央财政加大对我县防灾减灾工作的资金投入。

　　（三）强化科技支撑，推动成果转化

　　紧密结合我县生态环境保护和防灾减灾的实际需求，加大生态环境保护和防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等方面的经费投入，进一步完善信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发等方面的省内外合作与交流机制，学习和借鉴省内外先进的生态环境保护和防灾减灾理念、经验和做法，引进省内外先进技术，着力提升科技含量，大力推进生态环境保护和防灾减灾科技成果的转化与应用示范。

　　（四）创新人才培养，壮大队伍力量

　　制定和实施生态环境保护和防灾减灾人才队伍建设规划，扩充队伍总量，优化队伍结构，提高队伍素质，完善队伍管理。立足全县的实际需要，依托重点领域、重点学科的重大项目，整体开发生态环境保护和防灾减灾人才资源。加强人才教育培训体系建设，着力加强专业技术人才和急需人才培养，为生态环境保护和防灾减灾工作提供人才保障和智力支持。

　　（五）强化协调配合，做好检查评估

　　通过对全县各类生态环境保护和防灾减灾资源的优化整合，建立健全组织协调机制和实施保障机制。围绕本实施方案确定主要任务、重点工作和重大项目，按照规划方案，积极推进环境监测、环境监察、环境宣教和环境信息现代化建设，强化环保系统的监管队伍建设，为规划目标的实现提供有效监管保证，以本部门规划为支撑，加强对方案相关领域实施情况的评估，中期进展和总体情况要及时向上级报告。

　　（六）加强宣传教育，促进公众参与

　　各级政府及有关部门将与生态环境保护和防灾减灾有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高生态环境法制观念，增强民众防灾减灾意识，营造公众共同参与做好生态环境保护和防灾减灾工作的良好氛围。