kaiyun中国登录入口办公室关于印发《夹江县畜牧业“十三五”发展规划（2016年—2020年）》的通知

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　　关于印发《夹江县畜牧业“十三五”发展规划（2016年—2020年）》的通知

　　各乡镇人民政府、县级相关部门：

　　《夹江县畜牧业“十三五”发展规划（2016年—2020年）》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。

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　　2017年8月16日

　　夹江县畜牧业发展规划

　　（2016年—2020年）

　　为加快全县畜牧产业转型升级，实现可持续、协调发展，按照创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号），编制《夹江县畜牧业发展规划（2016年—2020年）》。

　　一、畜牧产业发展现状

　　（一）产业地位日益突出。

　　当前我县畜牧业正处于持续、稳定发展阶段，畜产品产量持续增长，畜产品供给充足，质量不断提高，为丰富人民生活、增加农民收入、发展农村经济发挥了重要作用。2016年，全县出栏生猪34.7万头、牛0.3万头、羊0.35万只、禽620.9万只、兔187万只，肉类总产量3.45万吨，禽蛋产量0.75万吨，实现畜牧产总产值9.12亿元，农民人均增收136.2元。2016年4月经省政府同意认定为：“四川省现代畜牧业重点县（2013-2015）”，全县共创建省级畜禽标准化示范场6家，无公害畜产品质量认证4个。全县以生猪、林下生态肉鸡为主导产业。同时养殖业在当前的精准扶贫中，成为“短平快”最具优势的产业扶贫措施。

　　（二）生产方式不断转变。

　　全县畜禽养殖逐步从散养转变为集中、适度规模养殖，畜禽养殖标准化、良种化程度不断提高，养猪效益明显改善，2007年以来利用中央投资1700万元，共建设标准化规模养殖场306个，生猪、蛋鸡、肉禽、肉兔、牛羊适度规模养殖比例，分别达到60.2%、95.6%、86%、82%、60%。

　　（三）产业化发展进程加快。

　　全县养殖专业合作组织发展迅速，龙头企业带动作用进一步增强，目前已建成畜牧业专合社47家。形成以新希望、巨星、蓝雁集团为龙头的肉猪产供销一条龙生产体系、以同鑫种鸡场、蜀佳农场为核心的蛋鸡生产体系，以木城、甘江、界牌为代表的肉牛、奶牛草食动物生产，带动了全县畜禽养殖不断发展。

　　（四）安全防控保障有力。

　　建立健全了畜产品质量安全全监管体系和动物疫病综合防控体系。近年来无重大畜产品质量安全事件和重大动物疫情发生。

　　二、畜牧业发展面临的形势

　　（一）有利条件。

　　1.产业基础扎实。夹江县作为四川省重要的农产品生产和加工基地，资源条件较好，在交通、县位、水源、空气、气候、饲草饲料资源，畜禽品种等方面都具有很强的竞争优势。近年来我县畜牧业持续稳定发展，区域优势趋向集中，产业素质明显提高，产业结构不断优化，畜牧优势产业新兴业态显现。特别是在发展模式、运行机制等方面探索积累了成功做法和成熟经验，为今后现代畜牧业的发展打下了良好基础。

　　2.需求空间较大。当前，我国人口总量增长、城镇化程度不断提高、人民收入水平提高和工业用途拓展等多方因素都促使农产品需求呈刚性增长态势。且随着居民收入不断增长与生活水平的逐步提高，膳食结构发生了较大改变。农村居民口粮消费继续下降，畜产品消费快速增加，城县居民畜产品消费不断升级，优质安全畜产品需求不断增加。

　　3.发展机遇良好。纵观世界畜牧业发达国家，都有健全的经济支持体系和良好的社会发展基础。虽然目前我国与支撑现代畜牧业发展的经济基础仍有一定距离，但经过30多年的改革开放和建设，特别是国家实施新一轮西部大开发战略，经济实力不断增强，财政收入不断增长，强农惠农力度持续加大。以工补农、以城带乡进入发展新阶段。工业化、城镇化对畜牧业发展的支撑、拉动作用将更加明显。

　　4.扶持政策有力。党中央、国务院高度重视“三农”工作，2004年以来连续13次以“三农”为主题的中央一号文件，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。四川省委、省政府做出了推进传统农业向现代农业跨越的重大部署，要求把发展现代畜牧业作为突破口，在全省掀起一场畜牧业现代化的浪潮，努力实现畜牧业在推进现代农业建设中率先跨越。现代农业特别是畜牧业，是脱贫攻坚的产业支撑，得到了各级党委政府的重视和各类资金的支持。

　　（二）不利因素。

　　1.生产效益不高。当前我县养殖业发展方式仍然相对落后，存在养殖规模不大，市场信息流通不畅、标准化程度不高，防疫条件简陋、生产成本居高不下、抗风险能力不强等问题，近年来畜产品价格波动频繁、涨跌急转，对养殖生产效益和农户持续增收带来严峻挑战。

　　2.资源环境约束日趋紧迫。养殖用地问题突出，畜禽养殖污染问题依然严重，畜牧业发展对饲料粮增长幅度的需求，超过粮食产量平均增长速度，我县能量饲料80%以上、蛋白饲料90%以上依赖县外、省外供给。畜禽养殖与资源环境矛盾日益突出，畜牧业生产增长难度进一步加大，保障畜产品市场有效供给的压力将越来越大。

　　3.畜产品安全隐患多。国内外动物疫情形势复杂，疫源分布广泛，污染面宽，畜禽健康带毒率较高，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。从业人员守法与诚信意识淡薄，违法违规行为时有发生，规模化、标准化水平不高，畜产品安全监管力量还不能完全满足需要，防范压力大。

　　三、指导思想、基本原则与发展规划

　　（一）指导思想。

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。紧扣保障市场有效供给和促进农民增收致富奔小康目标，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，突出转型升级、绿色发展主题，统筹兼顾产品质量安全、动物卫生安全、生态环境安全，着力构建现代化的产业体系、生产体系、经营体系，不断提升畜产品质量和效益，全面改善养殖业物质技术装备条件和综合生产能力。

　　（二）基本原则。

　　1.总量控制，提质增效。畜禽适度规模养殖稳步发展，提高规模化、标准化、集约化水平。畜牧业发展由数量增长为主向数量质量效益并重方向转变，由依靠资源和物质投入向依靠科技进步方向转变，提升畜牧业综合生产能力和养殖效益。

　　2.种养结合，优化布局。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，按照夹江县现代农业发展要求，打造标准化规模养殖产业。优先发展比较优势突出的产业或产品，做大做强、做优做精，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。推动种养结合、资源循环利用的产业发展模式，因地制宜优化产业区域布局。

　　3.市场主导，依法治牧。遵循经济规律，以市场需求为导向，推进畜牧业供给侧结构性改革，补短板、增效益，利用市场为引导、指导畜牧业生产，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。深入贯彻《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规，规范畜牧养殖行为，增强生产经营主体、监管执法主体等的法治意识，保障我县现代畜牧业的健康发展。

　　4.龙头带动，产业融合。培育壮大一批辐射带动能力强的畜牧产业化龙头企业和畜牧专合社，充分发挥龙头企业和专合社“外联县场、内带基地”的作用，构建技术链，支撑产业链，延伸价值链，建立分配合理均衡的全产业链利益联结机制，促进一二三产业融合发展。

　　（三）发展规划。

　　按照《夹江县畜禽养殖区域规划》（夹府发〔2016〕20号）文件精神，我县2016-2020年畜牧业生产发展目标如下表，“十三五”期间力争标准化规模养殖场比例达80%以上，废弃物资源利用率达100%。

　　夹江县“十三五”畜禽养殖发展规划表

　　单位：万头、万只

畜禽 　　种类		2016年		2017年		2018年		2019年		2020年
		年存 　　栏量	年出 　　栏量	年存 　　栏量	年出 　　栏量	年存 　　栏量	年出 　　栏量	年存 　　栏量	年出 　　栏量	年存 　　栏量	年出 　　栏量
生猪		20.4	34.7	20.5	35.8	20.6	35.9	20.7	36	20.8	37
肉禽		1445	620.9	145	622	146	624	147	626	148	628
蛋鸡		64.1		64.2		64.3		64.4		64.5
草食	牛	0.38	0.31	0.39	0.33	0.41	0.35	0.41	0.37	0.42	0.37
	羊	0.23	0.35	0.24	0.36	0.25	0.37	0.26	0.38	0.27	0.4
	兔	45.2	196.1	45.3	198	45.4	200	45.5	202	45.6	204
折合生 　　猪当量		30.32		31.55		31.87		32		33.12

　　四、发展目标

　　（一）产值目标。

　　到2020年，通过优化产业结构、科技畜牧提质增效，实现畜牧产值、增加值占农业总产值及增加值比重提高3个百分点，农民牧业人均可支配收入在农民可支配收入中的比重提高2个百分点以上，牧业增收60元以上。

　　（二）生产目标。

　　控制全县畜禽饲养总量，通过改进生产方式和提高生产技术等手段，提升全县肉、蛋、奶产量和质量。到2020年，猪、牛、羊、家禽和兔出栏稳定在37万头、0.37万头、0.4万只、628万只和204万只左右，畜禽常年存栏量不超过33.12万头猪单位。

　　（三）生态目标。

　　到2020年，畜禽养殖污染得到有效防治，全县100%的畜禽规模化养殖场（小区）完成养殖污染治理；规模养殖场（小区）配套有自建或可依托的畜禽养殖废弃物处理设施比例达到100%以上；畜禽规模养殖场（小区）粪便利用率达到100%以上。畜禽养殖污染监测网络常态化、制度化运行，畜禽养殖污染防治和养殖废弃物处理利用的模式机制基本建立，农业生态环境显著改善。

　　五、“十三五”主要任务与工作重点

　　（一）调整区域布局。

　　以生态环境保护与经济社会发展协调统一为基础，以畜牧生产提质控量增效增收为目标，对畜禽养殖区域划分进行修订，养殖区域划分为禁养区、限养区、养殖区三大类。一是禁养区：依法划定的县境内集中式饮用水水源保护区;千佛岩、碧云山公园等风景名胜区的核心区和缓冲区；城镇居民区和文化教育科学研究区；城市规划区、四川夹江经济开发区、夹江县高陶园区、909民用核技术产业园区、基本农田保护区等列为禁养区。二是限养区：县内青衣江、龙头河、稚川溪、马村河、金牛河两岸纵深200米范围内；坝区、以及其它用途还未征用的区域列为限养区。三是养殖区：禁养和限养区外的区域列为养殖区，主要分布在丘陵和山区。

　　（二）产业布局规划。

　　以保护生态环境为前提，合理利用土地资源，综合利用畜牧业生产废弃物，做强生猪、林下生态肉鸡主导产业，适度发展牛羊等草食畜禽产业。生猪产业发展打造三洞片区优质生猪产业基地，发展主要布局在三洞镇、甘江镇、甘霖镇、新场镇、吴场镇、土门乡、青州乡、梧凤乡、永青乡等地；河西林下生态肉鸡产业基地，发展主要布局在华头镇、木城镇、麻柳乡、歇马乡、龙沱乡等地。

　　（三）发展标准化规模养殖。

　　综合考虑资源禀赋、环境承载能力等因素，因地制宜发展适度规模养殖，加快转变畜牧业经济发展方式。一是继续整治巩固和完善提高我县已建成的无公害生猪、蛋鸡生产基地。二是继续实施标准化规模养殖扶持项目，加强养殖场基础设施改造，提升设施化水平。三是深入开展畜禽养殖标准化示范创建，突出“五化”建设：畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。

　　（四）发展畜牧业循环经济。

　　深入贯彻实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，立足技术指导和服务职能，研究和推广高效、经济、适用的畜禽养殖粪便综合利用模式，促进粪便的资源化利用，全面改善养殖环境，实现绿色发展。一是坚持减量化，推行精准饲喂技术、干湿分离、雨污分流等清洁生产工艺，提高生产效率，降低资源消耗和减少废弃物的产生。二是坚持资源化利用，科学布局畜禽规模化养殖基地，大力推行种养结合的生态养殖方式，构建种养平衡、生态循环、环境友好的产业技术体系，全面解决畜禽养殖带来的环境问题，推进畜禽养殖生产生态协调发展。同时加大畜牧业面源污染治理力度，切实保护生态环境。

　　（五）创新产业化发展机制。

　　一是大力发展专业合作社，提高农户组织化程度。围绕我区优质商品畜禽生产基地建设，把同步建立健全农民专合组织作为一项重大推动措施，鼓励和引导以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。二是大力发展畜牧业担保，构建多元化投融资平台。按照政府扶持、多方参与、市场运作的要求，积极引导养殖农户加入我县已建立的畜牧业产业化链条，积极争取农业信用担保公司、龙头企业的信贷支持。三是大力发展畜牧业保险，提高抵御自然风险能力。认真落实政策性保险工作，确保生猪生产持续稳定增长。四是推行利益联结新机制，增强抵御市场风险能力。继续推广新希望“代养”模式等利益兜底的产业发展机制，带动引导养殖农户加快转变发展方式，实现生产转型升级。

　　(六)提升动物卫生和畜产品质量安全水平。

　　健全疫病防控技术支撑体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督执法体系、突发动物疫情应急管理体系和疫病防控信息化管理体系，全面提升我省动物疫病防控水平。一是落实生产经营者主体责任，抓好重大动物疫病强制免疫、监测、消毒、应急处置和疫病净化等关键措施，确保不发生区域性重大动物疫情；二是实施种畜禽场动物疫病净化与无特定病原场评估认证管理，推进优先防治病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。三是加强畜产品质量安全监测体系建设，抓好畜产品质量监测、检测工作，为确保畜产品质量安全提供技术支撑。四是强化动物卫生监督执法，严格检疫监管，加强养殖、流通、屠宰等重点环节监管，加大对收售、屠宰加工病死畜禽等违法行为的打击力度，保障畜产品质量安全和公共卫生安全。

　　六、保障措施

　　（一）组织保障。

　　在县委、县政府和上级业务主管部门的统一领导下，按全县可持续发展规划做好我区人居环境、陶瓷业、种植业、养殖业的统一规划布局，成立了夹江县动物重大疫病防制指挥部，针对疫情，全面组织实施应急预案。成立项目技术小组，加强项目储备，同时保证实施项目技术含量。

　　（二）政策保障。

　　近年来，中央、省、市，以及夹江县委、政府出台多项政策，在土地使用、银行信贷审批手续简化、技术服务等各个方面提供优惠措施，营造了一个宽松的发展环境，鼓励和扶持养殖、加工企业，（畜牧业）专合经济组织和优势规模农户发展畜牧业。

　　（三）资金保障。

　　县信用联社、农业银行和昆仑银行积极与我县畜禽专业合作社合作，提供了联户担保贷款、抵押贷款和小额农贷等多种贷款方式，解除了农户资金短缺难题。积极动员适度规模农户参加养殖保险，增强养殖农户抗御自然风险的能力，巩固发展信心。

　　（四）技术保障。

　　全县畜牧兽医系统现有专业技术人员110名，其中高级畜牧兽医技术人员2名，中级技术人员91名，初级技术人员16人，对全县养殖规模户实行专业技术人员指导服务，保证技术服务得到落实。结合基层农技推广项目与川农大动科院、省畜牧兽医科学研究所实行院地、院企合作，强强联合，构筑起了强有力技术支撑体系。