kaiyun中国登录入口关于印发《进一步推进质量强县战略的实施方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县级各部门：

　　经县政府同意，现将《进一步推进质量强县战略的实施方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

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　　2017年11月15日

　　进一步推进质量强县战略的实施方案

　　为贯彻落实质量强县战略，充分发挥质量建设在我县战略性、基础性和支撑性作用，根据《国务院质量发展纲要（2011—2020年）》《四川省人民政府关于加快建设质量强省的实施意见》（川府发〔2014〕5号）《乐山市人民政府关于印发乐山市加快建设质量强市实施方案的通知》（乐府发〔2014〕9号）精神，现就进一步强化建设质量强县战略制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　牢固树立全面、全程、全民的质量观，通过大力实施技术创新、标准引领、品牌发展、质量攻坚、绿色产业等战略，从产业发展、消费需要、市场竞争等方面认真研究和把握经济新常态下社会经济发展的特点，突出抓好产品、工程、服务、环境、产业等重要领域的质量建设，创新质量发展机制，优化质量发展环境，进一步夯实质量基础，保障质量安全，增强质量诚信，实现从质量振兴向质量发展、质量监管向质量建设、工业产业向绿色产业的转变。

　　二、工作目标

　　（一）产品质量目标。强化企业质量主体责任，引导企业建立质量管理、标准化、计量检测体系，推广先进技术手段和现代质量管理方法，不断提高质量管理水平。加强质量安全监管，加大对食品、药品、农产品、消费品等民生产品风险监测和抽查力度，建立健全质量安全区域监管和分类监管制度，严厉打击制假售劣违法行为。加快标准化示范区建设，推动产品向优质化、品牌化发展。到2020年，全县食品、药品、农产品、消费品质量安全稳定优良，强制性产品认证100%覆盖，监督抽查合格率高于全市平均水平，质量损失率低于全市平均水平。工业产品采用国际、国外先进标准累计达到20项，获市政府质量管理先进奖的企业达到2家；四川名牌产品数达到15个；获得国家地理标志保护产品2个，中国驰名商标2件，四川省著名商标达14件。形成一批具有国内竞争力和影响力的区域品牌和名牌产品、名牌企业。

　　（二）工程质量目标。建立健全政府监督、行业自律和中间服务的监管体系，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量。加强工程抗震设防，增强公共建筑抵御地震灾害能力。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创“鲁班奖”、“天府杯奖”，打造一批工程建设品牌企业。大中型工程项目一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达95%；无重大工程质量事故发生，人民群众对工程质量满意度显著提高。

　　（三）服务质量目标。建立健全电子商务、物流、金融、科技、信息等生产性服务业标准体系，不断提高旅游、商贸、养老、健康、文化等生活性服务业质量。以品牌为载体，支持夹江县服务企业跨地区、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力和影响力的知名品牌。大力提升外包服务、研发设计、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量。到2020年，服务质量综合评价体系基本建立，生活性服务业用户满意度指数达85%以上，生产性服务业顾客满意度指数达80%以上，整体服务质量达到省内先进水平，形成一批具有品牌优势、较大影响力的精品服务业项目和大型现代服务业企业。

　　（四）环境质量目标。加强减排统计、监测和考核三大体系建设，加强环境综合治理，严格控制污染物排放。加强重点流域水污染防治和农村环境综合整治，确保城乡集中式饮用水水源地水质达标。强化实施在线监测，推进区域大气污染联防联治，加强工业大气和机动车尾气排放治理，限期淘汰黄标车。推进清洁生产，深入开展循环经济试点，坚决淘汰落后产能，促进节能减排。到2020年，“青衣江流域”国控、省控断面保持Ⅲ类水质的比例达到100%，我县辖区内城市环境空气质量达到国家二级标准以上的城市比例达到90%，集中式水源地饮用水水源地水质达标率达到100%，区域环境噪声等效声级均值小于等于56分贝、交通噪声等效声级均值小于等于70分贝，城市污水处理率达到95%以上，全县空气质量达到国家二级标准。

　　（五）产业质量目标。以重大技术突破和重大发展需求为导向，加快书画纸、茶叶等传统行业的转型升级，大力发展新能源，新科技产业，建立产业创新发展体系，形成新型工业、现代农业、现代服务业协调发展的新格局。加快发展电子信息（物联网）、新能源、新材料、现代装备制造等新兴产业，以培育战略性新兴产业和发展壮大优势产业作为主攻方向。到2020年，力争新兴产业占全县规模以上工业企业主营业务收入的比重提高到30%。

　　三、工作任务

　　（一）健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。

　　1.进一步明确政府质量安全责任制，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制，健全完善质量安全追溯、召回、风险管理和责任追究等制度。

　　2.加强食品安全工作，全面强化食品及食品相关产品生产和加工、食品流通、餐饮服务监管，加快建立和实施质量安全尤其是食品质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。

　　3.扩大监督抽查覆盖面，加强对重要工业产品和农产品、食品、药品、危险化学品及重点工程等领域的质量监管。探索建立市场准入退出、质量溯源、品牌培育、预警防范、多远救济、全过程监管、安全跨区域协作等质量长效监管体系和机制体制创新，构建政府牵头、部门参与的综合治理机制，有效防范和处置质量安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。

　　4.建立质量安全风险排查、产品质量安全监管、质量重大信息共享和打击质量违法行为的部门联动机制。

　　5.加快检验检测技术保障体系建设，建立与支持产业相适应的国家级或省级检测中心、重点实验室、计量、标准、认证等公共技术服务平台。

　　（二）深入推进标准化战略，增强技术标准创新能力。

　　1.以战略性新兴产业和支柱产业为重点，加强技术标准研制，积极鼓励各方主导或参与制（修）订国家标准、行业标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，占领产品“制高点”，赢得兴业话语权。

　　2.积极推进工业标准化建设，支持农副产品加工、书画纸制造、节能环保新材料、陶瓷产业等先进制造业大中型企业制定实施具有市场竞争力、严于国家标准的企业内控标准。

　　3.积极推进农业标准化建设，开展国家级或省级农业标准化示范试点项目建设，建立健全从田间到餐桌的农产品和食品标准体系，促进现代农业发展。

　　4.积极推进服务业标准化建设，组织制（修）订服务、环境、能耗等区域性地方标准，促进服务业和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化，在千佛岩·东风堰景区、天福茶园等园区或服务业企业率先开展国家级标准化示范区或示范试点项目建设，促进现代服务业加快发展。

　　（三）深入推进品牌战略，增强质量核心竞争力。

　　1.进一步加强品牌规划引领和品牌培育创建，努力形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的品牌产品。

　　2.积极推进区域品牌建设，充分利用夹江独特资源，特色文化和地理与气候特征，促进区域名牌、地理标志等品牌发展；指定创建条件和配套政策措施，开展知名品牌创建工作；加强名牌产品生产企业与电子商务、大型零售企业的合作，提高名牌产品市场占有率；注重品牌的保护、宣传和无形资产的运营，突出发挥品牌战略的带动作用。

　　3.围绕新型工业、特色农业、现代服务业和重点工程，培育一批具有核心竞争力和市场竞争力的品牌产品，实现品牌发展激励政策，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

　　（1）对新创中国驰名商标或中国质量奖，年产值达10亿元且年上缴税金1000万元以上的企业，给予50万元专项经费补助；年产值达5亿元且年上缴税金500万元以上的企业，给予20万元专项经费补助；对新创四川省著名商标、四川名牌产品或省政府质量奖，年产值达1亿元以上且年上缴税金300万元以上的企业，给予10万元专项经费补助；新创市知名商标或市政府质量奖的企业给予1万元专项经费补助。奖励补助资金在县工业发展专项资金中列支。

　　（2）对获得国家认可委员会认证（CNAS）的国家级实验室企业，一次性奖励50万元；对主导制定并发布一个国家标准或行业标准、省级地方标准、区域性地方标准的企业，分别一次性奖励30万元、20万元、10万元。奖励补助资金分别在县工业、农业和服务业发展资金中解决。

　　（3）对新获得有机产品认证的业主，一次性奖励10万元。对新获得国家级立项的农业或服务业标准化示范区、知名品牌示范区，验收合格后奖励10万元。对新获得省级立项的农业或服务业标准化示范区、知名品牌示范区，验收合格后奖励5万元。奖励补助资金在县农业发展专项资金中解决。

　　（4）对首次获得国家地理标志保护产品、中国地理标志保护商标或地理标志农产品认证的企业（业主），一次性奖励10万元。奖励补助资金在县农业发展专项资金中解决。

　　（四）健全质量诚信体系，增强质量行为约束力。

　　1.按照省委、省政府建立社会信用体系的要求，构建以机构信用代码为基础，以物品编码管理为溯源手段的信用体系，整合质量安全监管信息资源，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量绩效与信用资源互通共享的质量信用信息平台。

　　2.建立健全质量信用评价标准，积极发挥社会组织的作用，规范发展质量信用服务机构、评价机构，开展质量信用等级评价，促进质量信用产品的推广应用，打造诚实守信的社会环境。

　　3.制定实施质量信用“黑名单”制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

　　4.开展质量诚信制度与文化建设，加大质量失信惩戒力度，培育诚实守信企业文化。

　　5.建立完善质量投诉信息平台、社会质量监督员制度和消费维权渠道。

　　（五）深入推进质量文化建设，提升区域文化内涵。

　　1.坚持把质量教育作为提高全面素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育培训活动，争创国家级、省级中小学质量教育社会实践基地，创新质量教育方式，增强青少年质量意识，在全社会培育“一人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。

　　2.推行首席质量官制度，组织企业开展“质量提升”“质量改进”等活动，引导企业负责人、质量管理和经营管理人员及生产一线人员牢固树立崇尚质量、追求卓越的观念，不断提升企业质量管理能力。

　　3.充分利用“质量月”“国际消费者权益日”“世界标准日”“世界环境日”“世界计量日”“世界认可日”等特殊时段，发挥报刊、电视、互联网、新兴媒体等媒介作用，广泛宣传质量强县科普知识和法律法规，全面增强全社会质量法制意识，着力营造人人重视质量、关系质量、享受质量的良好氛围。

　　4.建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，提升质量文化软实力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立夹江县质量强县工作领导小组（附件1），加强统筹协调，承担日常工作。建立质量强县联席会议制度，定期通报质量工作情况、交流质量监管信息、协调解决有关问题。各镇（乡）、园区、有关部门要将质量安全和质量发展纳入工作规划，明确目标，落实责任，切实加强领导，建立相应领导机构和工作制度，结合本单位实际制定质量建设规划，组织开展质量强镇（乡）、强业、强企活动，确保质量强县的各项目标任务落到实处。

　　（二）强化部门配合。质量强县战略涉及多个部门，需要各级部门密切配合，相互协作，联动推进。

　　1.县市场和质量监管局。负责加强质量强县工作的组织协调；加强企业产品质量、计量、标准化、认证认可、检验检测、名牌产品培育申报等基础工作；强化重点工业产品、特种设备的安全监管，负责对食品、药品质量监督管理，开展食品药品质量提升活动，严厉打击违法生产行为；加强流通领域商品质量监管，严厉查处无照经营、制假售假、不正当市场竞争等扰乱市场秩序和损害消费者权益的违法行为；引导企业做好驰（著）名商标、中国地理标志保护产品和有机产品认证申报工作。

　　2.县住建局。负责工程质量监督管理，达到相应标准要求，培育优质建筑企业，使工程质量水平全面提升，人民群众对工程质量满意度进一步提高。

　　3.县发改局。负责把质量工作纳入全县国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，对全县质量技术平台建设、名优产品企业资金项目申报予以支持。加强对批发、零售、餐饮、住宿等行业的监督管理，大力整顿和规范市场经济秩序。建立服务业标准体系，加快服务业规模化、标准化、品牌化发展。

　　4.县环保局。负责环境质量监督管理，组织开展环境治理，查处违法行为。

　　5.县经信局。负责督促指导工业企业执行质量振兴规划，引导企业走质量效益型道路，大力发展和应用高新技术，提高产品的科技含量，开展技术改造、自主创新、节能降耗活动，对名优产品企业申报技术创新项目、重点技术改造项目予以优先扶持，建立健全企业技术中心，并在科技费安排上给予重点支持。

　　6.县财政局。加强财政资金使用的监督管理，确保资金安全、规范、高效运行，提高资金使用绩效。奖励资金纳入财政预算。

　　7.县教育局。负责组织中小学生到质量教育实践基地实践，每学期不少于1课时。

　　8.县农业局。负责农产品质量安全监管工作，推进保障农产品质量安全的标准化生产示范区、养殖示范区和农业标准化生产基地建设，加强农产品及其产地环境质量安全监管，大力推进无公害产品、绿色产品及有机农产品认证工作，确保农产品质量安全。

　　9.县交通运输局。负责加强交通工程质量监督管理，完善交通运输业服务标准和规范，引导企业增强服务意识，提高服务水平。

　　10.县旅游局。负责加强星级酒店、旅游区、旅行社等行业的质量监督管理，大力开展旅游服务质量提升活动，树立夹江旅游良好形象。

　　11.县统计局。负责配合市场和质量监督部门建立质量指标评价体系，把质量指标纳入统计范围，列入绩效考核内容。

　　12.县监察局。负责对质量强县政策落实情况实施行政监察。

　　13.县电视台。负责跟踪报道五大质量相关新闻，制作质量相关专题影像资料，对质量违法行为予以曝光。

　　同时，水务、林业、粮食、气象、卫生、民政、行政审批、审计、城市管理、经开区、电力、盐业、烟草、通信、金融等行业主管部门（单位）要认真履职尽责，加强对相应产品和服务的监管，确保市场供应和质量安全；公安、司法等部门要加强与相关部门的协同配合，严厉打击涉及产品、工程、服务、环境等行业领域的违法犯罪行为。

　　（三）加大政策扶持。有关部门要围绕加快建设质量强县工作，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等促进质量发展的配套政策和措施，增加对质量工作的财政投入，保障质量工作经费，将质量强县建设相关经费纳入有关部门综合预算，重点支持质量标准体系、质量监督抽查、重点质量工程等质量发展工作，为建设质量强县提供有力保障。鼓励银行、保险和担保机构加大对品牌企业的扶持力度。

　　（四）强化质量法治。完善质量法治环境，将质量法律法规知识纳入全民普法教育规划，积极开展全民质量法治教育。严格质量执法，落实质量行政执法责任，加强执法监督，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为，健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导资源要素向优质产品、优质工程、优质服务和优美环境、优势产业集聚。各部门要将质量法律法规知识纳入普法教育规划，积极开展全民质量法治教育。

　　（五）严格考核激励。县质量强县工作领导小组办公室会同县级有关部门制定《夹江县质量强县工作考核奖惩办法》，建立健全科学质量工作绩效考核评价体系，每年对各镇（乡）人民政府和有关部门进行考核评价。考核结果交由干部主管部门和纪检监察机关，作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。对质量工作成绩突出的单位和个人按规定予以表扬奖励，对质量事故涉及的渎职腐败行为要严肃责任追究，加大问责和督导整改力度。

　　附件：1.夹江县质量强县工作领导小组成员名单

　　2.夹江县质量强县工作领导小组工作制度

　　附件1

　　夹江县质量强县工作领导小组成员名单

　　组长：袁月县人民政府县长

　　副组长：陈德全县人民政府副县长

　　陈光利县市场和质量监督管理局局长

　　成员：李晓英县政府办主任

　　李文全县委宣传部副部长

　　曹治海县政府法制办主任

　　季孟伦县发改局局长

　　沈红伍县教育局局长

　　吴勇县经信局局长

　　庞燕波县财政局局长

　　翟红利县人社局局长

　　杨加如县环保局局长

　　杨华县安监局局长

　　王海燕县旅游局局长

　　陈林富县住建局局长

　　宋文强县交通运输局局长

　　唐小东县国土资源局局长

　　冯治平县水务局局长

　　车云忠县农业局局长

　　宿光荣县林业局局长

　　徐艳县文体广新局局长

　　谢学洪县卫计局局长

　　王俊华县统计局局长

　　吴翔县国税局局长

　　段毅县地税局局长

　　黄永进经济开发区管委会副主任

　　罗维县民政局局长

　　权兵县司法局局长

　　李建兵县审计局局长

　　夏智强县行政审批局局长

　　车利华县粮食局局长

　　李文全县电视台台长

　　李俊勇县气象局局长

　　徐建新县城管局局长

　　张乔华县公安局副局长

　　罗友平县烟草专卖局局长

　　黄剑县邮政公司总经理

　　领导小组办公室设在县市场和质量监督管理局，由陈光利同志兼任办公室主任，县发改局局长季孟伦、县经信局局长吴勇、县住建局局长陈林富、县交通运输局局长宋文强、县环保局局长杨加如、县旅游局局长王海燕、县农业局局长车云忠兼任办公室副主任。

　　附件2

　　夹江县质量强县工作领导小组工作制度

　　一、领导小组工作职责

　　（一）负责全县质量强县工作统筹规划、组织协调、宣传教育、检查考核等工作。

　　（二）安排部署全县质量强县工作任务，组织对各小组、各地质量强县工作规划、年度工作、阶段性工作情况进行督促检查，总结推广先进经验，研究解决重大问题。

　　（三）建立质量强县效能投诉处理办法和考核评估办法。每年对各地政府和县级成员单位实施质量强县工作进行考核。

　　二、领导小组办公室工作职责

　　（一）负责全县质量强县日常工作。

　　（二）会同相关部门制定全县质量强县工作总体规划、激励机制、效能监察、考核评估制度和年度工作计划。

　　（三）协调、指导各小组出台年度工作计划，督促其及时发布有关产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量的相关信息。

　　（四）负责质量强县工作的信息统计和分析，收集全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量小组的工作信息，开展调查研究，提出加强和改进质量强县工作的意见和建议。