夹江县2020年政府工作报告
政府工作报告
2021年1月14日在夹江县第十八届人民代表大会
第六次会议上
夹江县人民政府县长 漆 宾
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县迈入新时代，开启新征程，抢抓新机遇，推动新发展的重要五年。面对复杂严峻宏观经济形势、艰巨繁重改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕建成全省县域经济发展强县目标，全力推进县域经济高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。
五年来，我县经济发展稳中向好，综合实力持续增强。我们主动把握和适应经济发展新常态，精准施策、多点发力顶住经济下行压力，确保经济增长换挡不失速。地区生产总值年均增长7.7%，高于全省、全市平均水平，预计（下同）“十三五”末经济总量是“十二五”末的1.7倍。固定资产投资累计完成688.6亿元，是“十二五”末的1.8倍；工业增加值累计增长43.6%，年均增长8.7%；地方一般公共预算收入累计突破37.85亿元，年均增长5.4%；城镇居民人均可支配收入39760元，农村居民人均可支配收入20582元，均高于全省、全市平均水平；人均地区生产总值提高到64955元，是“十二五”末的1.7倍。
五年来，我县结构调整步伐加快，质量效益持续提升。我们始终保持转型发展战略定力，坚定不移转方式调结构，三次产业结构由15.0:57.1:27.9调整为14.9:50.5:34.6。工业、技改分别累计投资300亿元、224亿元，规模工业增加值年均增速10.32%，单位地区生产总值能耗累计下降14%。注册有效商标2664件，高新技术产业总产值占规上工业总产值比重提高6.23个百分点。园区新增建成区面积3.5平方公里，建成全省首批JMRH高技术产业基地、省新型工业化产业示范基地、全省陶瓷产业知名品牌创建示范区。农业高效发展塑造新特色，建成绿茶出口基地30万亩，茶产业综合产值达63.6亿元，获评“全国重点产茶县”“中国绿茶出口强县”。服务业增加值累计完成328亿元，年均增速8%；电子商务快速发展，电商网络交易额突破58亿元，较“十二五”末增长8倍，网络零售额突破17亿元，较“十二五”末增长10倍。
五年来，我县改革开放不断深化，发展活力持续释放。我们坚定不移推进改革，以充分开放合作赢得发展先机。积极搭建陶博会、茶叶出口论坛等开放合作平台，成功与淮安市清江浦区、阿坝州九寨沟县缔结为友好区县。招商引资成效显著，中国同辐、碧桂园、颐高集团等知名央企民企落户夹江，累计引进到位市外内资439亿元，是“十二五”末的1.4倍，“夹江造”产品出口国家和地区达7个。完成党政机构、事业单位、乡镇行政区划调整、村建制优化调整“四项改革”。实现国资公司重组，搭建“1+4+N”国企新架构。农业农村改革纵深推进，获评全省农村改革工作先进县，医疗卫生、教育事业改革取得新成效。
五年来，我县城乡面貌显著改善，宜居环境持续向好。我们坚持城乡统筹协调并进，着力提升城乡基础设施水平，持续抓好生态环境修复。夹木路、乐夹大道等重大交通项目相继通车，河东、河西片区道路提质升级，“一铁两高一环六通道”交通路网基本形成。投用青衣水厂，实现城乡供水“一张网”，能源、通信等基础设施水平全面跃升。新区建设和旧城改造双线推进，新增城市建成区面积2.04平方公里，城镇化率年均提高1.6个百分点，建成省级乡村振兴示范村3个、特色小镇1个、国家卫生乡镇1个。空气质量持续改善，森林覆盖率突破42.23%，优良天数突破300天，较2016年上升40%。成功建成“国家卫生县城”。
五年来，我县民生实事全面实施，人民生活持续改善。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升全县人民幸福感。累计完成民生投入73.59亿元，城镇新增就业1.95万人、转移就业10.2万人。深入推进低保线、贫困线“两线合一”，全面打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口、贫困村全面脱贫退出，获评省级脱贫攻坚工作先进县。体育公园建成投用，全县体育场地达569处，“三馆一站”实现免费错时延时开放。完成县人民医院迁建、县中医医院扩建，人民就医条件不断改善。城乡义务教育一体化发展取得重大突破，实现农村学生进城就读“零门槛”。连续18年无重大食品安全事故，成功建成省级食品安全示范县。社会治安形势总体良好，获评全省平安建设先进县。
刚刚过去的2020年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，围绕“县域经济高质量发展攻坚年”工作主题，在“新冠”疫情和特大洪灾双重考验中，不等不靠，主动破难题、解困境，抓“六稳”、促“六保”，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，积极融入成渝地区双城经济圈建设，经济社会发展态势良好。预计（下同）全县地区生产总值完成215.2亿元、增长4.6%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资154.2亿元、增长10%，社会消费品零售总额71.6亿元，地方一般公共预算收入7.67亿元、同口径增长7.5%，城镇居民人均可支配收入39760元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入20582元、增长9.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、狠抓防疫抗洪，经济发展在复工复产中恢复活力
疫情防控取得阶段成效。面对疫情大考，坚持“六早三同步”，落实“外防输入、内防感染”措施，排查来（返）夹人员119万人次、车辆12万余辆次，率先在全市推出网上预约口罩服务，累计发放口罩48万余只。严格落实预检分诊和双通道单流向管理制度，累计诊疗发热患者9252人、隔离观察218人，建设核酸实验室3个，检测样本31504个。截至目前，全县未发现确诊和疑似病例。突出“六结合”按下复工复产“快进键”，正月初二即率先在全市成立工业防控服务组，打出应对疫情“茶四条”“猪八条”、企业纾难解困政策、稳岗就业和春耕生产等“组合拳”，113家规上工业企业2月底前实现复工复产，30750名学生安全复课、8583名农民工顺利返岗。发放“助力贷”“战疫贷”等各类金融贷款13.31亿元，争取抗疫特别国债7300万元，减免税费4.6亿元，减免社保5767.1万元。
抗洪救灾取得全面胜利。面对“8.18”洪灾大考，我们“以汛为令、闻汛而动”，成功处置毛滩和千佛电站水毁堤防险情，出动各类救援力量6875人次、机具694台次，提前避险转移1.2万人、紧急转移安置5.6万人，实现“零伤亡”目标，获国家应急部、水利部肯定。组建25支专业队伍，争分夺秒开展灾后排涝清淤、消杀防疫、抢修保通等工作，清洁、加固房屋6873座，清淤5万立方米，环境消杀115万平方米。抢收、抢种农作物2.3万亩，整治水毁道路、桥梁110处，治理地灾隐患2处。灾后32小时，恢复供电、供气、供水，保证灾区群众基本生活秩序。开辟受灾企业金融绿色通道，8月底89家受灾企业全面复产，探索出“变输血式救灾为造血式救灾”的夹江实践。完成《夹江县“8.18”特大洪涝灾害灾后重建总体规划》编制。
项目建设取得有效突破。全力顶住经济下行压力，全年实施重点挂图作战项目45个，完成投资93亿元，项目开工率90%。争取新增债券、抗疫特别国债等项目14个，到位债券资金7.6亿元、增长117.1%，到位向上争取资金11.67亿元、增长9.8%，带动民间投资82.1亿元，增长9.6%。举办重大项目集中开工4次，开工江山樾、东气高纯材料等项目38个，总投资79.45亿元。加快推进民用核技术应用、生猪产业发展等项目31个，竣工投产盛世东方岩板技改升级等项目13个。
二、狠抓结构调整，新旧动能在创新驱动中接续转换
农业发展特色鲜明。擦亮出口绿茶金字招牌，完成绿茶出口3.2万吨，出口额突破15亿元，获“四川茶业十强县”“全国茶业百强县”称号。成功引进巨星等规模化养殖企业5家，投资35亿元，落地生猪标准化养殖项目30个。建成高标准农田1.6万亩，盘活撂荒地800余亩，相关经验获全省推广。创建省星级现代农业园区1个、市级现代农业园区2个。培育乐天等农业社会化服务主体6家，服务面积突破40万亩，农作物机械化种收率76.5%，高于全市10个百分点，粮食产量11.2万吨，中药材产量6000吨。
工业升级提档加速。加快构建四大特色工业产业体系,规模工业总产值254.67亿元，增长5.21%。完成工业投资65亿元、增长8.3%，技改投资52.5亿元、增长15.6%。民用核技术产业完成产值27亿元、增长23%。绿色建材产业完成产值340亿元，竣工投产陶瓷大板、岩板生产线11条，与广东等沿海发达地区同步实现陶瓷产业由砖向板时代升级。先进材料产业发展势头强劲，新万兴碳纤维公司完成产值4.69亿元、增长61%，上缴税费2179万元，增长56倍。食品轻工产业稳步前进，规上企业完成产值30.5亿元、增长2.5%，纸产业实现综合产值超60亿元。完成园区基础设施投资5.9亿元，投用经开区四号线、X145线污水管网等项目，新增园区建成区面积2平方公里，总面积突破7.5平方公里。
文旅产业品质提升。加快巴蜀文化旅游走廊研学旅游重点县建设，与都江堰共同成立“大灌区”文旅发展联盟，与重庆梁平达成年画合作协议，与川美、省非遗中心等共同成立“夹江手工纸艺传承与乡村文旅发展研究院”。东风堰—千佛岩成功创建4A级旅游景区，“大千纸故里”成功创建3A级旅游景区，华头仙草小镇成功创建2A级旅游景区。“中国书画纸之乡”复评成功，状元纸坊被授予全省中小学生研学教育实践基地、全省中小学美育实践基地，夹江手工造纸研学荣登川渝“一城一品”金榜，完成文旅投资9.1亿元。成功举办全国中小学生第三届书法大赛、首届文房四宝博览会、啤酒节等活动，全年接待游客592万人次，实现旅游综合收入74.5亿元、增长13%。
三、狠抓环境治理，城乡面貌在统筹融合中焕发新颜
新城建设全面加速。加快滨江新区建设，新建盛世名门等高品质住宅小区10个，总面积达160万平方米，加快建设薛村安置点、广盛农贸市场，完成建筑业产值17.25亿元，增长21.8％。人居环境进一步提升，投用青衣江文化长廊二期，开街九龙商贸综合体，完工滨江生态廊道二期、东风堰世遗健身步道，改建迎春西路、滨江路西段等4条城市道路，配建绿地16万平方米、文体设施35处，新增公共停车场15个。
老城更新稳步推进。持续完善老城功能，打通进站路等3条断头路，进一步畅通城市内循环。全面启动西河路片区棚改，新改造公租房100套，完成阳光三号小区等棚户区改造25.5万平方米，累计安置群众2250人。有序推进祥和公寓等9个老旧小区改造提升，惠及群众417户1200余人。完成城市污水处理厂提标改造，新建城镇污水管网66公里、供水主管网49公里。
镇村建设不断提质。有序推进县域国土空间规划编制，“国土三调”通过国检，启动15个村规划编制，完成卫片执法违法占地整改252亩。六镇同创国卫扎实推进，投用场镇污水处理厂19座、垃圾压缩中转站8个，75个村实现垃圾分类处置，新改建农村公厕12座，实现“厕污共治”15277户。持续开展“美丽夹江·宜居乡村”创建，改造农村危房102户，建成市级乡村振兴战略先进镇1个、示范村6个，甘江新生村获评全省十大产业兴旺名村。
污染防治持续发力。完成第二次全国污染源普查，顺利通过省第二轮生态环保督察，整改中央和省生态环保督察反馈案件57件，完成全县生态环境保护地图绘制。建成全市首座传输通道空气自动监测站，实施排污许可登记管理企业1598家，PM2.5、PM10平均浓度分别下降17%、12.7%，优良天数306天，占比83.6%，提高2.8个百分点，实现历史最好水平。扎实推进河（湖）长制工作，15条主要河流水质均达Ⅳ类以上，青衣江水质达到Ⅱ类。农田污染防治成效显著，入选全国首批“绿色防控示范县”。
城乡路网更加通畅。稳步推进交通基础设施补短，完成交通投资15.2亿元。成乐高速扩容夹江段完成工程总量的50%，千佛渡改桥、青马路、华麻路等建成通车，乐山火车北站、城市综合枢纽站即将投运，改建县乡道路31.6公里，获全市“交通三年攻坚大会战”先进表彰。持续创建省级“四好农村路”示范县，整治“畅返不畅”道路30公里，投运农村客运16条、公交线路8条。
四、狠抓改革开放，动力活力在集聚集优中不断释放
深化改革取得新进展。优化县属国资公司，拓展运营业务，实现市场化融资10.2亿元、增长78.9%，完成国资收益、资产出让2.06亿元，增长18.6%。创新政府投资项目前期管理模式，促进项目建设方案编制更优、工程变更更少、财政资金更省、建设进度更快、办事程序更简，扣减项目服务单位分值116分，节约财政资金1180万元。建立健全与镇级职权、职能相适应的财政管理制度，组建行政事业单位会计服务中心。扩大“政银担”金融服务惠及面，累计放贷5.04亿元，乡村振兴产业发展贷款规模、担保户数、投放量均居全省第一。深化农村改革，流转土地18.9万亩、流转率达52%，农村“三权分置”改革取得实效，村集体经济组织覆盖率达100%。
营商环境取得新改善。持续深化“放管服”改革，全力抓好“六大环境”建设，全面实施一般登记“提速办”、特殊登记“容缺办”等服务，行政审批办结提速30.2%，实现企业登记4小时办结、个体登记当场办结。率先实现“川渝滇新”四省六地71项政务服务事项“跨省通办”，让“外地人宾至如归，夹江人畅行无阻”。打通基层政务服务“最后一公里”，下放行政权力事项124项、精简整合审批事项153项。深化政务服务“好差评”实时评价，好评度达98%。新增个体工商户2852户、增长20.9%，新增企业890家、增长29.4%，市场主体总量首次突破2万家。
对外开放取得新突破。组建“1445”招商引资工作新体系，出台招商引资二十条支持政策，成功举办“乐山（夹江）川浙东西协作项目推介会”、陶博会等平台活动。组团参加“知名企业四川行”大型推介会等活动11次，全年开展精准招商76次，签约川浙（夹江）数字经济产业园等项目12个，金额突破110亿元，到位市外内资60亿元。
五、狠抓民生改善，百姓福祉在共建共享中持续提升
脱贫攻坚圆满收官。圆满通过脱贫攻坚省级考核，实现5062户、14314名贫困人口脱贫，30个市列贫困村、42个县级贫困村全面退出。防贫防返贫监测预警和帮扶机制进一步完善，全年投入扶贫资金7988万元，救助贫困人口2.6万人次，贫困群众就医个人支付比例保持在7%，贫困户人均收入达9772元。4292个历年各级督查、巡视反馈和自查问题全部清零销号，对口支援美姑县工作如期完成。
基层治理有效加强。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，创新组建镇（街）便民服务中心，下沉执法人员45名，实现执法全覆盖，率先在全省完成村(居)民小组调整，形成“1+9+95+783”基层治理新格局。建强镇（街）、村（社区）、组三级调解阵地，健全社会治安防控网络，受理矛盾纠纷1265件，成功化解1258件，化解率99.4%，实现“零进京访”目标。建成省级“枫桥式司法所”“枫桥式公安派出所”各1家，全省首批乡村治理示范村3个、示范小区1个。
民生保障更加完善。全年民生支出14.88亿元，占一般公共预算支出的71.34%，全面完成市下26件民生实事，扣除疫情影响，全县十大民生实事均按时序进度完成。开展各类补贴性职业技能培训3302人次，城镇新增就业3446人，登记失业率3.27%。拨付困难群众救助金3885万元，发放低保2420万元、残疾人补贴3292万元。城乡居民养老保险参保率97.1%、医保参保率98%，减征基本医疗保费518万元。
各项事业协调发展。投用和谐幼儿园等教育基础设施，夹中连续3年高考重本突破百人大关，夹外中考人均总分蝉联全市11连冠。14项国家基本公共卫生服务和贫困人口“十免四补”医疗扶持政策实现全覆盖，特殊门诊实现省内异地直接结算，县人民医院通过“三乙”评审。新时代文明实践中心挂牌，“纸乡秧歌”获成渝社会体育指导员广场健身操技能大赛二等奖。顺利完成第七次全国人口普查。建成省级双拥模范县。1名青年获“全国青年岗位能手”称号，县科协获评“全国科普日活动优秀单位”，1人获评“省劳模”。工商联、妇联、残联、侨联等工作取得新进展，气象、邮政、通信、消防、档案、国防动员、地方志等工作取得新进步。
社会大局和谐稳定。创新推行安全生产“红黄蓝”三色管理办法，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。扫黑除恶三年专项斗争战果丰硕，破获九类犯罪案件91起。强力推进“平安夹江”建设、“全省禁毒示范县”创建，侦破各类刑事案件564起，其中涉毒刑事案件30起，“两打三控”成绩居全市前列。常态化开展食品药品安全整治，全力守住群众“舌尖上”的安全。有效防范化解债务风险，偿还到期债务本息3.82亿元。
六、狠抓自身建设，行政效能在“五个政府”建设中提质增效
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续推进“五个政府”建设，政府执行力、创造力、公信力显著增强。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案74件，办结率和满意率均达100%。严格执行中央八项规定，从严落实“一岗双责”，保持反腐倡廉高压态势，完成项目审计37个，查处群众身边“四风”和腐败问题32个，立案100件130人，扎实推进省委第六轮巡视反馈问题整改。深入推进政府法律顾问制度，实施重大决策规范化管理，落实规范性文件合法性审查和备案管理机制，“七五”普法圆满收官。全面推进权力运行网上公开，主动公开政府信息超1.3万条。加快推进集政务资源整合、数据集中的全市首家县级市民中心建设。深入推进基层减负，政府系统发文减少30%、综合性会议缩减30%。持续过好紧日子，“三公”经费下降7%。畅通“12345”心连心民意热线，受理群众反映问题7984件、办结率100%、满意率91%，创办开播“政在直播”政民互动全媒体平台栏目49期。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。今年，面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的特大洪灾，成绩尤其来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻夹部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向身在外地、关心支持家乡发展的乡友和在抗疫、抗洪、脱贫、奔康等各项工作中给予我们热忱帮助的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素明显增加，经济下行压力依然较大，我县还存在不少困难和挑战，主要表现在：全县经济总量不大，创新能力不强，统筹城乡发展不足，生态环保任重道远，民生保障还存在短板，社会治理能力现代化任务繁重，一些干部争先劲头不足、担当精神不强等。对这些问题，我们将采取有力举措，切实加快改进，以实绩回应群众期待。
“十四五”时期主要考虑
各位代表，志不求易者成，事不避难者进。今后五年，是夹江向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这期间，随着“一带一路”建设、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，为我们培育新动能、拓展新空间提供了难得发展机遇。同时，“十四五”时期面临“世界百年未有之大变局”，宏观经济环境仍存在不确定性因素，我县“实力不强、结构不优”，发展不平衡不充分的基本县情还没有根本改变，经济社会发展还面临诸多挑战。但总体看，经济发展向好的基本面没有变，持续增长的支撑点没有变，结构调整优化的前进态势没有变，经济发展还有很大潜力和韧性。只要我们认清大势，科学把握发展规律，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，团结一心、保持定力、攻坚克难、步步为营，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化夹江开好局、起好步。
县委十四届十二次全会审议通过了《关于制定夹江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我县未来五年发展指明了方向，描绘了蓝图。县政府根据《建议》起草了《夹江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作一简要说明。
关于发展定位。《纲要》锚定2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，依托乐山市打造“一极一地一市一城一枢纽”战略定位，坚持传承与创新相结合，统筹短期与长远，兼顾需要与可能，全面铺开夹江社会主义现代化建设新篇章，提出了打造“一极一区一基地”的“三个一”战略定位。其中“一极”即建设乐山旅游第三极，加快全域旅游示范区和天府旅游名县创建，全力建设巴蜀文化旅游走廊研学旅游重点县。“一区”即建设成乐一体化发展先行示范区，坚持“对标成都、跟跑发展”，依托紧邻成都都市圈区位优势，拓展“总部+基地”和“科技研发在成都，转化生产在夹江”的合作模式，积极融入成渝地区双城经济圈建设、成乐一体化发展。“一基地”即建设高技术转化应用产业基地，以创建国家级经开区为引领，建强“一区三园”，培育四大特色主导产业，建成成渝地区双城经济圈特色产业发展新高地、高质量发展增长极。上述“三个一”战略定位是一个有机整体、相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了建成全省县域经济发展强县主线。
关于发展目标。对“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出经济发展质效显著提升、改革开放力度显著增强、生态文明建设显著进步、人民生活品质显著改善、社会治理效能显著提高“五个显著”的定性目标，同时提出保持全县经济年均增速高于全市、全省、全国平均水平，到“十四五”末经济总量突破300亿元的定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，治理体系和治理能力基本实现现代化，科技创新成为经济增长主要